关于娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2016-02-17 来源: 作者: 【字体:

——2016217日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上

凯时线上娱乐主任 方建荣
 

各位代表:

受市人民政府委托,我现将娄底市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审查,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,全市上下始终坚持“发展优先、稳中求进”的总基调,深入推进融城、娄商返娄、对接融入大长沙战略和六个“四年行动计划”,着力搭平台解难题破瓶颈强服务,经济运行总体稳健全年实现地区生产总值1285亿元(预计数,下同),增长7.5%;完成固定资产投资1108亿元,增长18%完成财政总收入95.37亿元,增长0.03%;地方公共财政预算收入59.92亿元,增长1.71%部分主要经济指标基本实现预期,经济社会发展取得来之不易的成果,为“十二五”圆满收官和“十三五”平稳开局奠定了扎实基础。

(一)结构调整稳中有进。一是服务业领跑经济发展。第三产业增长11%,分别高于GDP、规模工业增速2.55.5个百分点,对经济增长的贡献率达到68%,拉动GDP增长5.1个百分点;GDP的比重由上年同期的31.7%提高到33.8%,同比提高2.1个百分点。二是工业内部结构不断优化。高技术产业、医药制造业、节能环保产业高速增长,分别高于规模工业增速13.227.35.1个百分点。六大高耗能行业占规模工业的比重下降3.1个百分点。623”工程加快推进,建成标准厂房59.6万平方米,在建43万平方米,引进企业61家,园区经济实力不断壮大,园区规模工业占全市规模工业增加值的比重达到41%三是农业产业化进程加快。全市农产品加工企业达到1130家,实现销售收入156亿元,增长15.4%休闲农业企业达到704家,实现营业收15.6亿元“三黑一菌”等特色农业势头强劲,出栏黑猪31万头、黑牛5.6万头,分别增长1.6%12%

(二)投资保持较快增长。一是重点项目建设有序推进。全年共施工项目2580个,新开工项目1870个,竣工项目1580个。全市658个重点建设项目完成投资571.6亿元,为年度计划任务的112.2%纳入“511”重点项目管理的21个项目完成投资68.79亿元,完成年度计划任务的193.2%。冷水江不锈钢产业园、娄邵铁路扩能改造、高铁南站枢纽一体化等一大批产业、基础设施项目的集中开工竣工,经济发展后劲增强。二是投资结构优化。第三产业、民生、生态、基础设施、高技术产业投资分别比固定资产投资增速快11.116.860.3 31.137.8个百分点,第三产业投资占全部投资的52.9%,高于第二产业12.9个百分点。三是资金需求有效保障。今年通过发改部门口子,争取国家、省预算内资金21.5亿元;争取国家专项建设基金32.39亿元。成功发行万宝新区(15亿元)、冷水江锑都环保(7.7亿元)企业债券,市经开区11亿元企业债券预计春节前可发行,娄星区城乡投首期15亿元债券正在开展前期工作。

(三)消费需求总体平稳。一是城乡消费升温。出台促消费稳增长“19,有效刺激消费需求,汽车、化妆品、家用电器、音像器材和日用品等保持较快增长,电子商务交易快速增长。全年实现社会消费品零售总额433亿元,增长11%。其中城镇消费增长10.1%,农村消费增长16%二是针对商品房竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难,开展解难题、促发展、保稳定专项行动,取得了初步成效,商品房销售自去年11月首次由负转正。三是旅游消费持续旺盛。全市接待海内外旅游者2034万人次,旅游总收入144亿元,分别增长16.2%19.6%

(四)改革创新纵深推进。一是行政改革务实推进。9大类66项重点任务221项改革举措进展有序,不动产登记、户籍制度改革等一批重大改革方案顺利出台实施,取消行政审批事项543项,精简率达74.8%“三清单”全面清理审核,精减比例高达30%“三证合一”登记商事制度改革加快推进,全市新登记企业、个体户、注册资本比去年同期分别增长13.35%26.38%49.25%二是投融资体制改革深入推进。政府和社会资本合作机制建立健全,基础设施和公共服务设施重点领域,向社会公开发布40个总投资300亿元的PPP项目,目前签约项目15个,7个项目开工建设,投入社会资本131亿元。兴娄担保公司和市创业投资集团相继挂牌运营,中小企业转贷基金,东部新区开发建设基金、创业投资基金等专项基金相继设立;金和康年、响莲实业等5家企业在上海股权交易托管中心(Q板)成功挂牌,三泰新材在新三板成功挂牌。

(五)开放合作不断拓展一是对外合作不断拓展。娄邵国家承接产业转移示范区获国家发改委批复。全市新增加工贸易实绩企业1家,新增境外企业9家,中方投资额9100万美元,同比增长20.4%;外派劳务人数3233人,同比增长28.1%。完成进出口总额11亿美元,完成加工贸易4300万美元,同比增长106%对接融入大长沙迈出重大步伐。省政府去年1月出台支持娄底转型发展的“9号文件”,市直各部门积极对接,争取省发改委、国土资源厅、林业厅等省直有关厅局出台系列配套支持政策;随着沪昆高铁和长韶娄旅游高速的开通,娄底快速融入长沙一小时经济圈。省政府授予娄底市为“湖南省汽车产业配套基地”,产业配套协作更加紧密。三是招商引资成效明显。积极对接长三角、珠三角,组织、协办或参加娄商大会中博会等重大招商活动,共签约项目56个,总投资467.9亿元。实际利用外资3.67亿美元,同比增长13%;内联引资431.8亿元,同比增长10%

(六)生态建设扎实有序。一是生态建设不断加强。城乡环境整治与建设绿色娄底四年行动计划、九大环保工程全面完成,绿化娄底成效显著,联村建绿经验在全省推广,森林覆盖率达到50%左右。与湘潭市共同签署了《共同保护水府庙行动宣言》,中心城区饮水安全有效保障。二是两型示范积极创建。成功获批万宝镇东方红村等12个省级两型创建单位,湘村高科获批全省两型示范基地,大中型企业周边生态与民生综合整治模式入选全省首批生态文明创新案例。三是节能减排成效明显。深入开展《节能减排低碳发展行动方案》,加强“万家企业”节能低碳行动重点用能企业监管;加快实施天然气综合利用工程,中心城区率先用上清洁、方便、实惠的天然气;全市单位GDP能耗下降3%,超省定目标1.5个百分点。全市城镇生活污水集中处理率达86.05%,城市生活垃圾无害化处理率达100%CODNH3-NSO2NOX四项主要污染物总量减排完成省定目标。

(七)社会事业协调发展。一是民生投入力度加大。财政对教育等民生类支出占一般公共预算支出的69.98%高于上年同期2个百分点。二是居民收入较快增长。城乡居民收入分别达到22031元、8650元,分别增长8.4%10.4%,跑赢经济增速。三是为民办实事全面完成。全市24个为民办实事项目全面完成,建设农村公路362.36公里,解决19.87万农村人口的饮水不安全问题。精准扶贫脱贫工作强力推进,全年减少贫困人口11.43万人。四是教育、卫生、文体、民政、国土、档案等各项社会事业协调加快发展,“三个创建”扎实推进,社会大局和谐稳定。

同时,我市经济社会发展还存在的系列困难和问题。一是经济下行压力大,部分企业效益下滑,发展信心不足。二是两高一资和产能过剩产业占比高,传统产业结构性矛盾突出,给我市转型发展和经济平稳运行带来了严峻考验。三是重大项目特别是产业项目少,投资内生动力不足,工业投资增长缓慢,房地产投资持续下降。四是对外开放程度还不高,开放型经济水平比较低,对外贸易结构单一,出口量小质低。五是发展环境还不够优,不作为、慢作为、懒作为的现象仍然存在。重点项目工程建设施工环境不优,三强等不法行为时有发生。这些都须要高度关注,不断加以化解。

二、2016年国民经济和社会发展计划安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是“十三五”规划的起步之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。按照市委经济工作会议要求,今年经济社会发展的总体思路是:牢固树立并切实落实五大发展理念,主动适应新常态,以全面建成小康社会为统揽,坚持“加速转型、奋力赶超”,突出“产业强市、项目立市、金融活市”,实施七个五年行动计划(制造强市、服务业提升、园区提质、大数据、中心城区提质扩容、城乡环境整治、精准扶贫),着力扩大有效投资稳定经济增长,着力加强结构性改革促进产业转型升级,着力发展园区推进产业集聚,着力推进融城提升新型城镇化,着力招商引资扩大对外开放,促进“三量齐升”、“五化同步”,确保稳中有进、发展提质、小康提速,确保“十三五”开好局、起好步。

今年的主要预期目标是:GDP增长8%以上,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长11%,财政收入增长5%,城镇新增就业3.5万人,城乡居民收入分别增长8.5%10.5%以上,节能减排完成省定目标。重点抓好以下10个方面的工作:

(一)扩大有效投资,夯实经济增长动能

把投资作为稳增长的第一抓手,推动投资稳速提质增效,确保固定资产投资增长17%以上。

1开展“项目建设大比拼”活动。以“项目建设大比拼”活动为总揽,在全市形成比投资、比质量、比机制、比后劲;拼服务、拼管理、拼干劲、拼能力的浓厚氛围。重点推进“5616”重大工程,即:全年安排500个市级重大建设项目,60个省级重大建设项目、10大标志性工程,年度计划投资600亿元。

2、优化投资结构。一是优化政府投资。编制实施政府投资项目年度计划,对“三农”建设、社会事业等市场不能有效发挥作用的重点领域和薄弱环节的项目加大投入。二是推动4重点领域项目建设。引导社会投资重点投向产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等四大领域确保100个重大项目竣工投产,200个项目开工建设,100个项目加快推进,开发储备200个项目以上(其中产业项目100个以上)。①产业发展。着力推进钢铁、有色等传统产业“强链、补链”,积极发展汽车零配件、新材料、电子信息、健康产业、商贸物流、文化旅游、农产品深加工等新兴产业,催生一批产业投资新增长点。重点抓好娄底健康产业园、三讯新能源汽车电力电池基地等一批项目开工建设,推进英越船舶、巨峰科技、湘村高科等一批项目竣工投产,力争完成工业投资480亿元以上。②基础设施,重点加强交通、能源、城建、信息等基础设施建设,力争完成基础设施投资325亿以上。交通:推进高速公路和旅游干线路网完善工程、农村公路通达工程建设。加快推进益娄高速建设,争取安邵、娄衡高速竣工通车,开工建设娄益铁路扩能改造、龙琅高速、S240新化县县城—塘梅冲、S336涟源湄江—七星、S336娄星双江—七星、S238新化温塘—金湾等项目,扎实做好G60湘潭—娄底扩容、龙武高速、火车西站扩能改造、汽车板专用线等项目前期工作,力争完成交通投资60亿元以上。能源:加快“气化娄底”进程,抓好涟源—新化天然气支线管道的建设,实现新化、冷水江通气,开工建设娄底—双峰天然气支线管道;扎实做好锡矿山地区新能源基地前期工作,推进冷水江40MW项目开工建设;积极推进煤层气瓦斯发电工程,实施涟源杨梅山煤矿续建,推广煤炭采掘机械化;完成能源投资20亿元以上。城建:加快推进城市主干道、供排水、地下管廊、垃圾污水处理、充电桩、加气站等项目,重点抓好中心城区27条城市道路,社区改造、神童湾大桥、东部新区地下综合管廊建设工程等一批市政工程以及全市21686户棚户区改造等工程项目建设,力争完成投资220亿元以上。信息:全面实施“宽带乡村”接入工程,城镇网络完善接入工程、通信基站全覆盖工程,重点推进移动互联网产业园、手拉手智能安防、北斗卫星导航车载终端研发制造与应用平台等重大项目建设,力争完成投资25亿元以上。③生态环保。重点抓好螺子坳老工业区搬迁改造、冷水江独立工矿区改造搬迁、涟源斗笠山采煤沉陷区综合治理、涟水孙水“两河”流域综合治理等项目建设,力争完成生态投资65亿元以上。④社会民生。重点抓好义务教育学校改造工程、农村地区学前教育推进工程、娄底市文化大舞台等一批重点项目,以及乡镇卫生院基础设施、县级养老服务中心、农村危房改造、村民集中居住点等民生工程,力争完成社会民生投资100亿元以上。

2、强化项目建设资金保障。争取上级支持。加大落实省政府“9号文件”的力度,市直各部门争取省政府资金支持在2015年基础上增加20%以上。积极争取中央、省预算内资金及各专项建设资金,确保争取上级资金占全省份额超去年全省平均水平。争取银信部门支持。进一步加强政银企对接,保持信贷规模与经济发展相适应,确保全市金融机构新增贷款增长12%以上,新增存贷比达到65%以上。着力扩大民间投资加大推广应用PPP项目建设模式,进一步提高民间资本参与公共领域投资的积极性确保民间投资增长25%以上。加强企业直接融资。积极引导保险基金,产业基金,推进私募股权投资加快企业债券发行力度,确保一季度以前娄星区城乡投等企业债券全部成功发行。支持企业上市融资,重点推进湘村股份、文昌科技等企业在“新三板、创业板、中小企业板”上市。

(二)坚持创新驱动,着力优化供给结构

优化资源要素配置,调适产业供给结构,推进工业“四转三化”,促进产业转型升级,确保规模工业增加值增长8%以上。

1推进制造业快速发展。积极对接“中国制造2025”和“湖南省制造强省‘1274’五年行动计划”,实施制造强市五年行动计划,加快推进“336”工程,即强力推进湖南汽车产业配套基地、板材深加工产业基地和不锈钢产业基地等“三大”基地建设,优化提升农机、应急制造(煤机)和电子陶瓷等三大特色产业, 2016年实现产值600亿元以上。湖南汽车产业配套基地:按照1年打基础、3年见成效、5年基本成型”的目标,全面落实2013年市经开区与长沙经开区的战略合作协议,积极推进VAMA、市内汽车配件企业与省内外汽车公司战略合作,着力引进汽车产业配套企业10家以上。板材深加工产业基地积极推进区(经济区)企(涟钢)合作,加快组建薄板深加工产业园合资公司。支持涟钢船用钢板与制船业合作,加快推进与长株潭的航空航天、轨道交通、机器人、3D打印等产业的战略合作,争取一批配套项目落户娄底不锈钢产业基地:重点抓好冷水江年产20万吨不锈钢冷轧板、天宏不锈钢高档板材生产线、通达金属材料公司年产150万吨不锈钢纤维、35万吨不锈钢纤维捻线等项目建设扶持三大特色产业。依托农友集团、五丰机械等龙头企业,重点发展农用机械装备,建设好湖南首家农机产业园。支持涟源煤机企业转移产能,发展应急产业,建设应急产业园。加大新化电子陶瓷企业的力量整合,实现集约化、规模化、集群式发展,努力打造全国精细(电子)陶瓷产业基地。

2、推动传统工业+互联网。发挥移动互联网对传统产业的创新促进作用,提升钢铁、有色、能源、建材、化工等传统优势工业企业的信息技术应用水平,推进信息化与新型工业化两化深度融合,打造两化融合示范区。要研究编制工业企业技改升级指导目录,激发传统企业自主升级改造的动力。支持涟钢、冷钢、宜化、海螺等骨干企业技术装备和生产工艺改造升级。完成技改投资340亿元,增长10%以上。

3、加快培育五大新兴产业。整合产业发展引导资金,研究设立新兴产业发展基金,加大对新材料、生物、新能源、信息、节能环保、农产品深加工等6大战略性新兴产业扶持力度,重点支持文昌科技、三A新材、回春堂药业、健缘医疗器械、鸿泽新能源等企业做大做强,确保战略性新兴产业增长15%以上,占规模工业的比重提高3个百分点以上。

4完善创新创业体系。深化产学研协同创新,积极对接长株潭自主创新示范区,围绕汽车整车及零部件、先进装备制造等领域,加强以企业为主体的技术创新体系建设,搭建科技资源共享平台、中小企业孵化中心等公共平台建设,提升闪星锑业国家企业技术中心、涟钢企业技术中心和双峰农机公共服务平台等企业技术中心研发能力建设。加快推进市经开区技术服务平台、创投创新创业孵化器和文昌科技铝合金半固态成形工程研究中心等项目建设。积极推进农机、电子陶瓷技术战略联盟。

5、积极稳妥化解落后过剩产能。做强做优先进产能,坚决淘汰落后产能。调整产品结构消化一批,重点支持涟钢船用钢板、冷钢不锈钢板做强做优。采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式整合一批,重点支持农机、陶瓷、煤机和煤炭等产业整合集群。支持国际产能合作转移一批,紧密对接全省“一带一路”三年行动方案,通过“抱团出海”、“供壳出海”,拓展东盟、非洲、中东等国外市场。抓好破零倍增,搭建境外合作平台,鼓励和支持涟钢、冷钢、闪星锑业、农友、方瑞钢管等优势企业在境外建立生产研发基地,推进“走出去”。坚决淘汰落后产能出清一批,突出抓好“五小”和粘土砖等落后产能淘汰工作。

(三)扩大消费需求,促进服务业提质升级

开展服务业提升五年行动计划,推进“3431”工程,即:主攻三大支柱服务业、培育四大新兴服务业,提升三大传统服务业,确保服务业增加值增长11%

1、主攻三大支柱服务业。做强商贸物流业。加快现代流通体系建设,着力推进现代物流园区和大型连锁超市、专业批发市场的开发建设,重点加速推进湘中国际物流园、诚通现代物流园等项目建设,推进万宝新区现代服务业集群集聚发展。加快发展文化旅游业。促进文化、旅游的深度融合,推进美丽乡村旅游扶贫工程,加快大湘西旅游精品线路、新化旅游特色县建设。扎实推进等级景区、生态旅游景区、旅游购物示范点等各类创建工作,争取全年旅游接待人次、旅游总收入均增长20%以上,打造生态文化旅游休闲目的地旅游产业逐步成长为新的支柱产业。积极发展健康产业。出台《关于促进健康产业发展的政策意见》,编制好《娄底市健康产业发展规划(2016-2020年)》。鼓励民间资本进入养老市场,积极引进医疗企业集团来娄开办医疗机构,推进医疗机构与养老机构加强合作。开发建设中高档老年公寓,推动社区、家居养老服务业试点,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。重点加快推进娄底健康产业园、众一健康产业园、天门健康养生基地等项目建设。依托回春堂、健缘医疗等骨干企业,加快推动生物医药及高性能医疗器械产业发展。

2、培育四大新兴服务业。提升现代金融业积极推进“金融活市”,创新金融产品服务和方式,完善现代金融组织体系,实现一县两行全覆盖。积极筹建娄底银行,加快筹建消费金融公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银金融机构,提升区域金融的凝聚力和辐射力。积极发展电子商务业。推进双峰国家电子商务进农村试点,建设万宝新区电子商务集聚区等电子商务产业园、中小电子商务企业孵化器,推动国内外大型电子商务企业进入园区。拓展网上购物,实施“湘品网上行”工程,加强农村和农产品电子商务应用。在骨干企业推动电子商务应用,鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台。培育科技信息业。加快发展信息传输、科技研发和咨询等新兴服务业。按照“网络强省”的要求,积极争取中部地区大数据中心纳入省规划,力争在“十三五”期间,打造1个大数据产业示范园区,培育10家核心龙头企业、50家大数据应用和服务企业,引进和培养100名大数据产业高端人才,形成100亿元大数据产业规模。推进体育会展业快速发展。加快组建文体产业集团,积极组织、承办、引进国内重要体育赛事,加快体育事业发展。规划启动会展中心项目建设以湘博会为龙头,举办娄底书画名家作品展,承办各类传统节庆、民俗集(庙)会、商业会展,推进会展业蓬勃发展

3、提升三大传统服务业。落实市政府印发的《关于促消费稳增长的实施意见》,进一步引导消费预期,提升消费能力、提振消费信心,创新消费方式、优化消费环境稳定经济增长。积极引导传统住宿、餐饮业创新开展物美价廉、适销对路的大众消费、创意消费。支持传统商贸实体店提质升级,开展线上线下同步销售,促进发展。

(四)夯实农业发展基础,加快推进农业现代化

完善现代农业产业体系,推进农业与二三产业融合发展,确保农业增加值增长3.5%以上,农民人均可支配收入增长11%以上。

1、夯实农业发展基础抓好粮食生产,大力整治耕地抛荒,加快划定永久基本农田,力争建设高标准农田20万亩,着力推进优质稻、杂交玉米和超级稻推广,确保粮食播种面积417万亩,总产168万吨以上。在稳定粮食生产的基础上,大力发展果蔬茶、中药材、生猪、草食动物、食用菌等优势农产品生产,突出抓好黑猪、黑牛产业,实现黑猪、黑牛出栏量分别增长5%8%以上,黑茶产量突破1300吨,食用菌产业突破3万吨。

2、促进农业集约发展。构建新型农业经营体系,加快推进土地经营权有序规范流转,着力打造大宗农产品优势区域,提高规模效益,培育发展水稻、蔬菜、果品等家庭农场160户以上。促进农业产业化和农产品加工流通、农业经营性服务的紧密融合,促进休闲农业、旅游农业、设施农业、创意农业等发展,推进一二三产业融合发展。引导农业龙头企业向产业园区集聚,打造农业全产业链,推进县级农产品加工专业园区、现代农业综合产业园区建设,在娄底大道布局建设2-3个现代产业园,重点支持涟源市建设全省农产品深加工产业特色县,桥头河现代农业产业园创建省级农业科技示范园。加大农业龙头企业培育力度。支持湘村高科创建高家级农业龙头企业,新化县建设省级黑茶特色产业县,力争2016年新增2家销售收入过亿元的农业产业化龙头企业,培育5个省级以上名牌农产品,实现农业产业化龙头企业加工销售收入增长15%以上。

3、建设美丽乡村。以两型示范村庄为引领,着力抓好乡村建设规划,加强农村生态保护、环境治理和配套基础设施建设,切实改善农村人居环境,实现农村由分散村庄向适度集中生态宜居家园转变。深入推进实施“百城千镇万村”新农村建设,年内建设6个美丽乡村示范片和60个美丽乡村示范村。

(五)加快发展园区经济,提高对外开放水平

实施园区提质升级五年行动计划,将园区打造成为经济增长极,确保园区技工贸收入增长20%,规模工业增加值增长18%;高新技术产品产值增长20%;上缴税收增长15%;投资增长25%

1、推动园区提质升级。科学谋划顶层设计。进一步明确园区发展方向、发展重点,优化园区布局,坚持错位发展,打造一批特色专业园区。进一步理顺园区管理体制机制。加大简政放权力度,扩大园区管理自主权,逐步实现园区管理(项目审批等行政服务)“不出园”。 鼓励市内园区与长株潭及东部沿海地区合作共建产业园,扎实推进双峰县经济开发区省级飞地经济示范园区,争取万宝新区、娄底经开区东部新区与长沙等市州共建飞地园区试点。提升园区基础设施配套建设。按照产城融合的思路,落实省政府“135工程,深入推进“623”工程,做实园区“四新工程”(新产品、新技术、新材料、新工艺)新开工建设标准厂房100万平方米,促进100万平方米标准厂房竣工投入使用,引进160家创新创业企业入驻园区,以工业地产开发促进园区标准厂房、基础设施、公共平台等建设提质,打造园区升级版

2、大力推进招商引资。深入推进娄商回娄战略,开展产业链招商、小分队招商和专题招商,实现由招商引资向招商选资的转变,确保引进资金540亿元以上,增长18%以上。加强项目开发储备。加大产业链项目开发,筹备一批可行性强、收益高、真正吸引投资者的好项目、大项目。重点围绕钢铁产业链(薄板深加工、不锈钢产业、钢铁循环产业)、汽车零配件、新材料和电子信息产业、健康产业、商贸物流业、文化旅游业、农产品深加工业等新兴产业,分门别类制定招商引资项目滚动三年计划。着力引进战略投资。鼓励和支持本土优势企业主动与国内外大公司对接洽谈,积极对接世界和国内500强企业,着力实施一批“央地共建”项目,引进投资10亿元以上的战略投资者13家以上争取省政府出台比照湘南承接产业转移支持政策,推进娄邵国家承接产业转移示范区建设。狠抓项目履约落地。对签约项目进行全程跟踪服务,建立招商项目“可视”范围内的项目公示、通报机制,实行领导挂点包干,强化建立健全推进和奖惩机制

(六)加快推进融城战略,建设宜居宜业“智慧新城”

实施中心城区提质扩容五年行动计划,创建国家森林城市。启动完成行政区划调整,推进以人为本的新型城镇化,建设娄涟双冷新湘中城镇群,全市城镇化水平提高2个百分点,达到46%左右

1加快大长沙拓展区建设加快推进市际战略合作,加强与长沙的沟通对接,争取与长沙签订战略合作框架协议,在基础配套、产业分工、技术合作、人文交流等各方面取得突破。加强水府庙湿地公园保护,打造成为大长沙第二战略水源。

2、加快中心城区提质扩容。加快中心城区“一城两带三组团”扩容提质,建设“智慧新城”。即推进城市东进,启动滨湖新城建设;利用35年时间将孙水、涟水打造成为中心城区宜居宜业宜商宜乐的两条“彩带”;着力建设杉山、万宝、石井三大城市组团。推进中心城区环线公路建设,南部推进仙女寨城市生态公园绿心建设,西部推进骡子坳老工业区搬迁改造工程,规划建设城市北部“慢城”。提升城市综合承载力。全面加强城市交通、能源、供排水、污水、防洪、垃圾处理等城市基础设施建设,加快城区老旧管网改造步伐,对新建城区地下管线原则上应采用综合管廊方式,积极争创省级海绵城市试点。重点加快中心城区第二水源工程、东部新区地下综合管廊工程、中心城区污水处理与配套管网建设。推进城市停车场、老旧城区支路、断头路、丁字路改造建设,推进江溪街(石埠路-太山路)、小科街(扶青路-丹阳路)、早元街(娄星南路-氐星路)等22条城市道路改造提升,推进甘桂北路(涟滨街-钢城街)含风光带、涟水河北岸沿河路(甘桂路-娄星路)含风光带等5条城市道路建设,加快城市棚户区、城中村和住宅老区改造,启动大科社区等12个有代表性的城中村和旧城改造项目。推进“智慧新城”建设。启动实施云计算大数据五年行动计划,加快娄底信息网、宽带娄底、平安娄底等城市信息化管理建设,加快数字娄底系统升级,实现社区管理网格化、精细化,建设“智慧新城”。

3、推进市域“融合发展”适应融城发展战略,完成乡镇村合并调整,增强区域经济发展活力。以娄底大道为主轴,加快构建娄底融合发展的内部网络交通大格局,推进“一轴两带”城镇群建设。支持县市城区相向发展,做大做强,增强辐射带动功能。规划梅山新区建设,推进冷水江市和新化县抱团发展,构建冷新一体化发展新格局,成为湘中区域次中心

4、构建城乡一体化发展新格局。实施县域崛起工程,重点推进冷水江市城东生态城、涟源市城东新区、双峰县城北区、新化县北塔区等城市新区建设。以冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设和涟源市、温塘镇、禾青镇等新型城镇化试点市镇为重点,加快推进交通、能源、市政等基础设施向中心镇和农村地区延伸,稳步推进中心镇的生活污水、餐厨垃圾等纳入城市污水垃圾处理范畴,每个县市区打造3-5个卫星镇。以多样化、专业化和特色化为方向,积极鼓励、引导和支持城镇集中连片综合开发,提高产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近从业,打造一批中心镇、特色镇。加快户籍制度改革,实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,享有城镇居民同等权利。

(七)建设两型社会,增强生态文明发展支撑

实施城乡环境整治五年行动计划,加强资源节约和环境友好型社会建设,增强可持续发展绿色支撑。

1、推进环境污染治理。深入推进省政府湘江流域污染防治的一号重点工程,实施“天蓝、水清、地绿”等三大工程。“天蓝”工程:强化大气污染防治,推进清洁能源替代、建筑扬尘和汽车尾气治理、新能源汽车推广等工作,深入推进清洁生产技术改造,重点支持大唐华银金竹山电厂、华润涟源电厂的燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造。全面落实主要污染物排放总量控制制度,完成省主要污染物减排任务。“水清工程”开展重点流域水污染防治,加强城乡生活污染治理和种养业为主的农业面源治理,严格控制入河(湖)排污总量;以城镇污水处理厂及配套管网、污泥处理处置设施为重点,加快水污染减排工程建设。重点实施孙水、涟水、青峰河、涟溪河等流域水环境综合治理;涟水河南岸、湄水河东岸防洪堤综合治理等工程建设。“地绿工程” 推进老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理。强化锡矿山地区等污染地区土壤治理,加快实施重金属污染土壤治理试点示范工程,重点开展无主尾矿隐患综合治理。加快推进规模化兽禽养殖清洁生产,实施化肥、农药零增长工程,着力解决农村面源污染问题。

2、加强资源节约综合利用。加快推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地和国家循环经济示范城市建设,大力发展循环经济。抓好工业、建筑、交通运输等重点领域和化工、冶炼等重点行业的节能减排,降低单位产品能耗。大力实施节能工程,积极推广节能建筑,扶持建筑节能产业发展。实施万家企业节能低碳行动,建立完善能源在线监测系统。加快推行合同能源管理模式,强化重点领域用能、节能、能效监测,落实节能、节水“领跑者”制度。

3、加强生态建设。加强天然林保护、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程建设,加大“三边”绿色通道工程建设力度,开展实施退耕还林,完成人工造林14万亩以上2016年森林覆盖率达到51%努力构建“一山两厂三库四水”生态屏障。

4、健全生态保护机制。加快推进生态文明体制改革,建立完善生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、环境保护督察、生态环境监测网络、环境功能区划等体制机制,严肃责任追究,积极推行环境污染第三方治理和环保设施第三方运营,推动排污权交易日常化、制度化。

(八)全面深化改革,提高资源配置效率

按照中央、省统一部署,围绕明权限、优服务、激活力,深入推进关键领域重点改革,释放红利、形成动力。

1.深化行政管理体制改革。推进并联审批、在线审批,精简前置要件、规范中介服务,最大限度地提高企业自主权和激发市场活力。争取开展市场准入负面清单试点。加快公共资源交易管理体制改革,力争2016年底土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等进入各级公共资源交易平台。继续推动商事制度改革。扎实推进省直管县(市)改革试点、市县合并、乡镇区划调整、扩权强镇改革试点。在力争20166月底前全面完成党政机关车改的同时,按部署推进事业单位公车改革。加快推进自然资源资产负债表编制试点。

2.深化财税金融体制改革。推进全口径政府预算管理、中期滚动财政规划编制、专项资金实质性整合、政府性债务管理、省市县事权与支出责任划分等改革。落实煤炭等资源税改革措施,完善征管操作办法。支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行,推动商业保险与社会保障有效对接。

3.深化农村改革。重点推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护机制、统筹城乡发展体制机制和农村社会治理制度等5大领域改革。完成农垦体制改革、供销合作社综合改革、农村土地承包经营权抵贷款、农村土地流转市场运行规范、农民住房财产权抵押融资等改革任务。

4.深化价格机制改革。着力构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的管价机制,加快推进输配电价改革和天然气价格市场化改革,适时实施煤电价格联动。继续推进居民生活用水、电、气阶梯价格改革,完善资源环境价格政策和农产品价格形成机制,推动非居民用天然气大用户直供改革,扩展大用户直供电试点范围。健全农产品价格调控和交通运输价格机制;进一步理顺医疗服务价格,创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。

(九)加强公共服务,推进精准扶贫

把改善社会民生作为出发点和落脚点,实施精准扶贫五年行动计划,进一步保基本、补短板、兜底线、促公平。

1、加大精准扶贫力度。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为重点,按照“五个一批”(发展生产脱贫一批,易地扶贫脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批)的要求,创新金融扶贫,推进金融信贷资金投入易地扶贫搬迁、农业产业、基础设施等专项扶贫项目;强化产业扶贫,在文化生态旅游、种养加等领域因地制宜建设一批重点产业项目;推进基础扶贫,采取连片推进方式,对贫困地区基础设施建设实行统筹规划、分批建设,通过帮助贫困地区改善生产生活条件,推进农民工返乡创业和农村危房改造,实现农民增收,力争全年减少贫困人口9万人。

2、推进创业就业。坚持以创业带动就业,完善扶持创业的融资、税收、场地等政策,积极开展创业就业技能培训,促进农民工返乡创业,全力打造众创众包众扶众筹空间,争取新增市场主体 个,孵化创新创业型企业 家,着力推进大众创新、万众创业。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内,新增城镇就业3.5万人,新增农村劳动力转移就业5万人。

3、完善基本公共服务体系。继续推进《娄底市中心城区中小学布点专项规划》,继续执行阳光招生和划区分片招生政策,努力化解大班额。实施贫困地区义务教育薄弱学校工程、边远艰苦地区教师周转宿舍建设、农村初中校舍改造工程、农村地区学前教育推进工程,改善农村地区适龄儿童的教育条件,让读书不再难。 深化医药卫生体制改革,全面实施城乡居民大病保险制度、大力发展社会办医、继续完善分级诊疗体系,重点支持全科医生培养基地、市县两级妇幼保健院建设、综合医院儿童专科建设和娄底众一医院等项目建设,努力实现基本公共卫生服务均等化,让看病不再贵加大政府向社会力量购买基本公共文化服务的力度,加快市县级公共图书馆文化馆达标建设、村级(社区)文化小广场建设、新化县省级公共文化服务体系示范区创建和公共文化数字惠民工程建设。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度,认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。

(十)优化经济发展环境,构建良好金融生态

1、着力化解金融风险。进一步加强监管和执法力度,严厉打击金融诈骗和逃废债务等行为。积极开展民间融资创新管理试点改革、民间借贷登记服务中心试点,建立民间融资登记、监测、管理、服务中心(公共平台),规范引导民间借贷行为。开展金融安全区和金融生态良好城市创建,完成征信平台建设,推进社会信用体系建设,重构诚信金融生态。

2、降低实体经济企业成本。围绕工业企业技术改造、生产经营、金融资金等方面,研究建立帮扶工业实体经济“服务包”。加快建设铁路口岸、争取设立保税区,降低外向型企业运营成本。进一步清理取消、整合规范涉企行政事业性收费和政府性基金项目,严格实施涉企收费目录清单动态管理,切实做到“清单之外无收费”;推进营改增改革,落实涉企收费减免和税收优惠政策,降低企业税费成本。切实加强涉企收费以及教育、医疗、住房等民生价格的监管,着力解决企业和群众反映突出的问题,保护企业和消费者权利。积极引进私募、股权、创投等多元化融资方式,加快推进资产证券化,提高直接融资比重,培育壮大本土特色中小金融机构,让更多的金融活水流向实体经济,降低企业融资成本。

3、着力去库存。坚持“控增量、去存量”并举,积极开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,着力解决商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”问题。制订优惠政策,鼓励支持农民工进城购房,对农业转移人口首次购房进行每户2万元的购房货币补贴。推进政府收购和租赁商品住房作为公共租赁住房,加大征地拆迁货币安置力度,政府原则上政府不再新建公租房,货币安置率达到60%以上。

4、优化经营环境。强化企业检查备案、审查,落实企业“宁静日”制度。开展优化经济发展环境专项行动,对纳入省、市重点工程、项目管理的企业,实行重点“保护”。坚持上下联动,集中整治深入开展乱收费乱罚款乱摊派问题。加快建设投资项目在线审批监管平台,逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。对重点项目建设过程中,行政事业单位不作为、乱作为、缓作为行为,予以严肃查处,切实为企业打造清净、舒适、安全的生产经营环境。

各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于开好局、起好步,为加快全面建成小康社会具有重大意义和深远影响。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚定信心,迎难而上,顺势而为,为加快建设美丽、幸福娄底而努力奋斗!

谢谢大家!

 

 

附件:娄底市2016年国民经济和社会发展计划主要指标(草案)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

娄底市2016年国民经济和社会发展计划主要指标(草案)

 

类别

主要指标

单位

2015年(预计)

2016年预期

绝对值

增速%

绝对值

增速%

总量

指标

一、地区生产总值

亿元

1285

7.5

1400

8

其中:第一产业

亿元

186

4.5

194

3.5

第二产业

亿元

666

6.1

724

8

第三产业

亿元

433

11

482

11

二、规模工业增加值

亿元

-

5.5

-

8

三、固定资产投资

亿元

1108

18

1296

17

四、社会消费品零售总额

亿元

434.5

11

482

11

五、进出口总额

亿美元

11

-30.1

12.65

15

效益

指标

六、财政总收入

亿元

95.37

0.03

100.14

5

七、地方公共财政预算收入

亿元

59.92

1.71

62.92

5

八、城镇居民人均可支配收入

22031

8.4

23900

8.5

九、农村居民人均可支配收入

8650

10.4

9560

10.5

质量

指标

十、城镇化率

%

43.9左右

-

提高2个百分点

十一、万元GDP能耗

吨标煤

1.45

3

完成省定目标

十二、化学需氧排放量

万吨

省定目标

7.0322

预计全面完成

完成省定目标

十三、氨氮排放量

万吨

9.7300

十四、二氧化硫排放量

万吨

8.234

十五、氮氧化物排放量

万吨

5.8324

民生

指标

十六、居民消费价格指数

%

102

103

十七、城镇新增就业人数

万人

3.93

3.5

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