关于启动加速转型奋力赶超行动计划的建议

发布时间:2016-04-25 来源: 作者: 【字体:

根据413日市委李荐国书记主持召开的落实“十三五”规划纲要实施行动计划座谈会的主要精神,建议从2016年起,紧紧围绕产业发展、民生改善、生态环境、城市建设、基础设施五个重点领域启动一批行动计划。

一、启动行动计划的必要性

(一)是实现“十三五”规划目标任务的必要手段

2016228日,娄底市四届人大五次会议批准通过了《娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。“十三五”规划纲要中提出的主要目标和发展任务需要采取相应的行动计划作为手段才能如期实现。

(二)是“适应加速转型、奋力赶超”的战略需要

    我市是中部地区比较典型的资源型城市,历史包袱沉重,效益质量低下,转型任务繁重,对此,省人民政府2015年专门为我市出台了文件进行政策扶持。同时,我市经济总量、产业结构、财政收入等多项指标处于全省下游水平,赶超压力加大。实施相应的行动计划,就是要以快马加鞭的劲头来加速转型、奋力赶超。

(三)是全面建成小康社会的政策要求

全面建成小康社会是中央、省、市“十三五”时期作出的庄严承诺,是必须完成的政治任务。虽然我市至2015年全面实现小康程度接近84%,但在经济发展、文化建设、资源环境领域离全面建成小康社会还有25%左右的差距,只有制定专项行动计划,攻坚克难,才能确保政治任务的实现。

(四)是各地谋划经济发展的通行做法

我市在“十二五”时期实施了工业倍增、服务业发展、化解城区大班额等6个四年行动计划,取得了一定的效果。步入“十三五”以来,郴州、湘潭、邵阳等兄弟市州竞相制订相关行动计划,我市也有必要在相关重点领域启动几个行动计划。

二、制定行动计划的基本原则

(一)紧贴目标,体现转型。我市“十三五”规划纲要提出了全面建成小康社会和基本建成“一市一区”(全国资源型城市转型发展示范市、大长沙拓展区)的总体目标。那么我们制定行动计划首先就要围绕这个总体目标来考虑。

(二)厚植优势,补齐短板。资源禀赋、工业基础和区位交通是我市的优势,而生态环境、服务业是我市的短板。因此,确定行动计划需要考虑优势继续厚植,短板更需要填平补齐。

(三)放眼全局,突出重点。确立行动计划既要站在全局的高度来考虑,又不可面面俱到,既要涉及相关领域和行业,又要需要突出其重点进行攻坚克难。

基于上述三原则,体现产业转型升级、对接融入大长沙的工业以文化旅游业及健康产业大发展为重点的服务业,适应新型城镇化、体现转型城市品质的娄底中心城区提质扩容,体现民生改善、事关3个贫困县摘帽、36.7万人口脱困的脱贫攻坚,体现经济增长质量效益的财源培植,毫无疑问地成为了制定行动计划的5个优先方向;以天蓝水净地绿为标志的生态环境和综合交通也是制定行动计划值得考虑的2个重点。

三、行动计划的范围和理由

根据上述基本原则,按照突出产业经济、突出攻坚克难、突出转型赶超的主要思路,结合本市实际,“十三五”时期,初步拟定了工业提振、文化旅游健康产业发展、娄底中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源建设培育、天蓝水净地绿、综合交通提升七个行动计划,以实现“工业大提振、服务业大发展、城市大提质、民生大改善、财税大增长、环境大改观、交通大提升”。

选择工业提振行动计划的理由是:我市到“十三五”要基本要建成全国资源型城市转型发展示范市,城市的转型主要靠经济转型来实现,而经济转型又主要靠产业转型特别是工业的转型来推动。因此,对于以重化工业结构为主体的我市产业结构而言,转型发展的基础在工业,转型发展的压力在工业,转型发展的希望也在工业。

选择文化旅游及健康产业发展行动计划的理由:这是我市服务业领域最有条件和最有潜力能在短期内寻求突破取得大发展的新兴产业,也是服务业发展的重点方向之一,特别是健康产业,全省各地都处于同一起跑线上,率先发力更有必要。

选择娄底中心城区提质扩容行动计划的理由:一是城市转型发展、创建全国文明城市和森林城市、提升城市品质的需要,二是实施融城战略、拓展中心城市发展空间、提高区域竞争力、提升核心城市带动力和辐射力的需要,三是对接融入大长沙、打造大长沙拓展区的需要。

选择脱贫攻坚行动计划的理由:到2019年,我市摘掉1个国家级贫困县和2个省级贫困县的帽子,36.7万贫困人口要整体脱贫,不但是一项重要的民生工程,同时也是一项不可动摇的政治任务。否则,我市就不可能全面建成小康社会。

选择财源培植行动计划的理由:我市财政收入水平在全省排名靠后,经济增长的质量和效益低下,财源建设和财税培植的任务非常紧迫。

选择天蓝水净地绿行动计划的理由:长期以来的过度性资源开采和工业企业的“三废”排放给我市的大气、水和土壤造成的污染比较严重,已成为不可忽视的历史包袱,生态环境急需改善。

选择综合交通提升行动计划的理由:“十二五”时期,我市综合交通网络基本形成,但离打算综合交通枢纽城市和建设区域性物流中心还有一定距离,需要继续努力完善。

四、行动计划的牵头单位、实施时间和总体要求

(一)牵头单位:工业提振行动计划由市经信委牵头负责,文化旅游及健康产业发展行动计划由市委宣传部牵头负责,娄底中心城区提质扩容行动计划由市住建局牵头负责,脱贫攻坚行动计划由市农委牵头负责财源培植行动计划由市财政局牵头负责,天蓝水净地绿行动计划由市环保局牵头负责,综合交通提升行动计划由市交通运输局牵头负责。各行动计划的配合单位均由各牵头单位根据所涉及的部门来确定。

(二)实施时间和总体要求:3年考虑为宜,按照“十三五”规划目标尽力往前赶,就是要将4年的目标任务分解到3年来实施完成,以体现我市奋力赶超的精神。

五、主要建议

(一)制定实施方案。各牵头单位要按照实施本行动计划的必要性、主要目标、工作任务、责任单位、实施时间、保障措施六个方面的基本内容研究制定出具有可操作性的行动计划实施方案。

(二)分解目标任务。行动计划经批准后,各牵头单位对主要目标和工作任务要进行细化和量化分解,并形成年度和月度计划安排表,工作任务尽可能以重点项目为载体来体现。

(三)落实工作责任。行动计划实行主体责任制,各牵头单位和配合单位都是行动计划的责任主体,都要明确一把手亲自管、分管领导专门管、科室负责人具体管,工作要到位,责任要到人,并提供具体责任人的名字和联系电话。

(四)实行奖罚制度。将各行动计划纳入绩效考核范围进行管理。每个行动计划的考核奖罚方案报市委政府研究确定。

 

 

 2014425

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