娄底市供给侧改革情况

发布时间:2016-06-22 来源: 作者: 【字体:

娄底市发改委

2016622

 

供给侧改革又称为供给侧结构性改革,是指从供给、生产端入手,通过解放生产力,提高潜在产出水平提升竞争力,促进经济发展的新动力,其核心在于提高全要素生产率目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。供给侧改革是2016年中央、省、市在经济工作上部署的进一步深化改革的重要内容。今年初,根据市委、市政府主要领导的安排,市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市统计局组织开展了供给侧改革方面联合调研。现将我市供给侧改革的相关情况汇报如下:

    一、我市供给侧改革的践行探索

近几年以来,我市根据国家的改革措施和产业政策,紧扣资源性城市转型发展的实际,先行推动供给侧改革实践,尤其是在“三去一降一补”方面进行了有益的尝试和探索,取得了初步成效。

(一)去产能。是贯彻关井压产政策要求,坚决淘汰落后产能。关闭不具备安全生产条件、不符合环保要求、生产工艺落后的小煤矿、小水泥、小锑矿。“十二五”期间,全市关闭安全隐患煤矿共计425家,压减煤炭产能870余万吨;关闭水泥企121家,淘汰水泥落后产能623.7万吨;关闭小锑矿企业70多家。二是遵遁国家产业政策,改造提升传统产业。“十二五”期间,我市通过投入上百亿元资金对传统优势企业进行了技术改造,使之再度涣发活力。煤矿企业通过安全改造,保留矿井104家,年生产能力850万吨(不含湘煤集团);水泥企业通过干法水泥改造保留“三海螺一华新”大型企业4家,年生产能力1000多万左右;锑加工企业通过整合改造保留企业8家,其中闪星锑业通过靠大靠强,并入了中国五矿集团;涟钢和冷钢2家钢铁企业通过高炉、烧结机改造和产品结构调整,整体水平跃升新台阶,总生产能力1000万吨。目前,我市钢铁、水泥、锑品的制造技术已达到了国际一流水平。

(二)去库存。去年以来,主要针对房地产库存量过大的局面,娄底市人民政府相继出台了《关于促进房地产业可持续发展的意见》、《关于促进娄底中心城区商品房销售的实施意见》、《中心城区购买和租赁商品住房作为公共租赁住房实施办法》、《关于进一步推动户籍制度改革的实施意见》、《关于娄底中心城区进一步去商品房库存促房地产业发展的通知》等多个促进房地产市场去库存的文件,并针对商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等问题,强力开展了房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,取得了初步成效。截至今年5月底,全市待售商品房约2.4万套,1-5月份,销售6023套,商品房去库存率达到25.1%

    (三)去杠杆。去年以来,我市千方百计减少财政资金直接投入带来的压力,积极化解企业债务危机,努力消除民间融资带来的消极影响,分别不同情况处置了一批受融资风波冲击的“僵尸企业”。同时,我市先后组建兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司等三个融资平台,从不同角度发力,有效缓解了企业和项目建设融资难、融资贵问题。此外,还积极创新项目建设模式,首批推出了40PPP项目,撬动社会资本131亿元,有效激活了民间资本,减轻了财政直接投资压力,催生了改革红利。

    (四)降成本。我市打出了一套简政兴业、降低制度成本“组合拳”:一是推行税收制度改革,实施营改增,有效减轻了企业税负,提振了企业家信心和发展动力,调动了企业家投资实业的积极性;二是深化收费制度改革,减少行政事业性收费,市政府建立了涉企收费目录清单制,取消了市本级涉企收费项目22项、免征6项,为企业降成本让利;三是深化行政审批制度改革, 4月又出台了《关于取消和调整一批行政审批事项的通知》,取消行政审批项目37项、下放行政审批项目84项、承接新增行政审批项目20项、合并行政审批项目15项,改为后置审批工商登记前置审批项目44项;四是全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,确立企业的投资主体地位。

(五)补短板。瞄准我市产业发展、城市建设、改善民生、质量效益、生态环境、基础设施等短板持续发力。一是为我市新兴产业的发展壮大提供政策支持。去年底以来,市政府连续出台了《关于加快发展现代保险服务业实施意见》、《关于促进移动互联网产业发展的实施意见》、《关于加快推进住宅产业化的实施意见》、《关于促进健康产业发展的实施意见》多个促进新兴产业发展的政策文件。二是为我市转型发展快马加鞭。今年6月初,市委市政府启动了包括工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升在内的加速转型奋力赶超七个三年行动计划。从内容上看,七个三年行动计划如果能够如期实现,可一定程度上在补上我市经济发展中的短板。

尽管我市在供给侧改革方面进行了一些探索,在部分领域出台了一些改革措施,也取得了初步成效,但总体而言,我市综合性、系统性的供给侧改革还没有部署展开,还在酝酿之中。当前,我市经济发展过程中出现的部分传统产业产能过剩、少数行业库存过大、企业质量效益下降等表象,本质上是供给侧存在较大问题,主要是由于转型发展滞后、生产要素被低效占用、新兴产业没培育到位、生产力没充分发挥出来而引起供给侧出现结构性矛盾,满足不了社会需求而造成的。因此,按照中央和省里的部署要求,适时推进供给侧改革已势在必行。

二、我市下一步供给侧改革的初步设想

(一)基本思路

以满足有效需求为出发点,改善供给结构,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,加快培育发展新动能和竞争新优势,为我市“十三五”时期全面建成小康社会和基本建成“一市一区”(全国资源型城市转型发展示范市、大长沙拓展区)总体目标打下坚实基础

(二)主要任务

1 化解过剩产能

通过控制新增产能、压减过剩产能、转型升级产业、处置僵尸企业企业整合、拓展市场等主要方式促进重组优化产业,进一步压解煤炭等资源型传统产业的过剩产能。

2、简政放权让利

通过减少行政性审批事项、清理涉企收费项目、结构性减税获益、适当降低社保缴费水平等措施,还权于企业,让利于企业,帮助企业提高竞争优势最大限度减少政府对微观经济事务的管理,为经济松绑减负,充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用

3、化解房地产库存

通过加强住房建设用地管理、零批复新建商品房项目、停止新建公租房项目、推进货币化安置、改革户籍制度、改革住房制度、鼓励城乡居民购房等长短期相结合的系列综合措施有效化解房地产库存,以此促进房地产业持续发展,相应带动钢铁、建材、装修、电器、轻工等下游产业的发展及相关服务业的拓展,推动劳动力的就业,推进人的城镇化和农业转移人口的市民化鼓励有相应市民权利的城镇常住人口安居乐业。

 4、防范化解金融风险

通过发展股权融资、规范债权融资、创新金融服务、改革混合所有制、推广PPP模式、加强债务和金融风险监管、规范完善证券市场等方式,不断防范化解金融风险

(三)重点方向

1、补齐短板。重点补齐开放不够、转型升级、城市建设、脱贫攻坚、基础设施、基本公共服务、生态环境等多年以来制约我市经济发展的短板,增加有效供给,提高经济增长的质量与效益。

2降低成本。重点降低企业制度性交易成本、税费成本、企业人工成本、企业用能综合成本、物流综合成本和企业融资成本,为企业松绑,给企业减负,激发微观经济活力。

3、创新驱动重点是实施创新发展战略,开展创新创业、“中国制造2025”和“互联网+”等行动计划,培育创造新产业,加快技术、产品、业态等方面的创新,挖掘经济发展新动力,开拓新空间。通过加强创新,提升要素投入的综合效率,为经济发展注入新动能。

三、建议和请求

(一)出台供给侧改革的实施方案。供给侧改革是一项系统工程,是从根本上改善供求关系的重要举措,涉及经济社会发展的方方面面,需要发挥政府的引领和主导作用。省里要统一部署,制定一整套供给则改革的实施方案,统筹推进。否则就会迷失方向,无从下手。

(二)加强对我市供给侧改革的指导。娄底是中部地区资源型老工业基地城市,“十三五”规划提出要全面建成小康社会和基本建成“一市一区”(全国资源型城市转型发展示范市、大长沙拓展区)总体目标,面临着转型发展的巨大压力请求省里加强对我市改革和发展工作的指导,并在新兴产业培育、重大项目布局、创新创业基地培植、信息网络平台建设、对接融入大长沙等多方面给予倾斜支持。

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