关于娄底市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2017-01-10 来源: 作者:方建荣 【字体:

 

关于娄底市2016年国民经济和社会发展计划执行

情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的

报    告

——2017年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第一次会议上

凯时线上娱乐主任 方建荣

 

各位代表:

受市人民政府委托,我现将娄底市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审查,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,全市上下牢固树立发展新理念,主动适应经济新常态,始终坚持“加速转型、奋力赶超”的总基调,以供给侧结构性改革为主线,以“项目建设大比拼”活动为抓手,大力实施工业提振等七个“三年行动计划”,不忘初心,砥砺前攻坚克难,奋力作为,全市经济呈现企稳回升、稳健向好的良好态势,四届人大五次会议确定的各项目标任务基本完成,平稳实现“十三五”良好开局

(一)经济保持稳中向好。市委、市政府面对经济下行保持定力,定向调控,相继制定出台抓项目扩投资、激活市场促消费、帮扶企业降成本、遏制工业经济下滑等系列稳增长政策举措,推动经济企稳回升,内需拉动不断增强全市主要经济指标基本实现年初计划目标,增速在全省排位同比有较大幅度前移。2016年,实现地区生产总值1400.14亿元,增长7.6%。其中,三次产业分别增长3.6%、6.3%和11.3%。一般公共预算收入104.59亿元,增长9.7%,地方收入68.25亿元,增长13.9%。完成固定资产投资1199.92亿元,增长14.4%;实现社会消费品零售总额485.27亿元,增长11.9%,城乡居民收入分别达到23669元和9529元,分别增长8.4%和10.1%。规模以上工业增加值增长6.7%。

(二)结构调整优化升级新兴产业加快发展。新材料、新能源等新兴产业加快发展,高技术产业增速达到全部规模工业增速的两倍,电子商务等一批新技术新业态新模式发展势头强劲,成为经济稳定增长的新兴力量传统产业企稳回升。钢铁、煤炭、水泥等传统支柱产去年下半年以来企稳回暖,六大高耗能产业增长4.3%占规模工业的比重同比下降1.5个百分点。服务业比重提升三次产业结构调整为14.748.436.9第三产业占GDP的比重同比提高2.9百分点成为拉动经济增长的主动力。园区经济集聚发展。全市园区标准厂房开工178.6万平方米,竣工93.5万平方米,引进企业171家,资增长25.1%,技工贸总收入增长15.3%,园区综合排名从全省第10名跃升到第5区域协调发展增强。县市区规模工业、投资、消费等主要指标增速大部分高于全市平均水平,区域协调发展联动性不断增强。

(三)项目投资基础进一步夯实。项目建设大比拼成效显著。全市696个重大项目完成投资720亿元,超年度计划15%。新开工、竣工项目分别同比增长12%16%,居全省前列。项目谋划成效良好。谋划了“两河”流域治理、电将军新能源VAMA新汽车板再制造及配送等一批重大产业、基础设施、社会民生、生态环保等200多个项目,其中社会事业、生态环境治理等民生领域项目的开发建设占比达到40%以上。投资结构持续优化。基础设施、生态环保、高新技术产业、战略性新兴产业、工业技改等重点领域投资持续高位增长,分别同比增长29%37%22%26%23%以上社会资本合作加快推进。在全省率先制定出台PPP项目商务条件等一套完整的工作推进机制,建立并分批次公开发布83PPP目,涟水河综合治理(神童湾段)等6个总投资超100亿元项目已开工或即将开工建设。

(四)供给侧结构性改革成效初显。在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,建立健全1+7+X供给侧结构性改革制度体系三去一降一补重点任务扎实推进,劳动力、资本、土地、技术、制度等五大生产要素配置持续优化,改革成效不断显现。在去产能上:“十二五”以来,累计压减煤炭产能870万吨,累计淘汰水泥落后产能623.7万吨;累计关闭小锑矿企业70家,整合8。去年主动否决放弃高耗能、高污染项目30个,“出清”30多家房地产“僵尸企业”。在去库存上:开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动全市房地产销售面积达235平方米,商品房库存去化周期控制16月以内。工业企业产成品下降10%以上,工业企业去库存成效良好。在去杠杆上:清理并有效控制政府性债务,协助银行核减呆账坏账,推动4家企业在新三板挂牌,搭建国投、文旅投、交通投等政府投融资平台,争取国家专项建设基金近80亿元,守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。在降成本上:建立涉企收费目录清单,取消市本级涉企收费项目22项、免6,直接减轻企业负担2亿元以上。落实税收减免、优惠和奖励政策企业养老保险征缴少1亿多元,单位养老保险缴费比例由20%低至19%企业每百元营业收入中营业成本同比下0.4以上补短板上:出台实施文化旅游及健康养老产业发展、脱贫攻坚等七个三年行动计划,推进经济社会协调发展,加大财政民生投入,多方发力补齐短板全市公共财政预算支出中,民生支出占全市财政支出72%能减排完成省定目标。

(五)创业创新活力持续激发。改革创新持续发力。取消行政审批项目37、下放行政审批项目84项、承接新增行政审批项20项、合并行政审批项15,改为后置审批的工商登记前置审批项44项。科技创新动能增强。成立了湖南人文科技学院精细陶瓷与粉体材料湖南省重点实验室,成立了湖南三泰新材料股份有限公司双金属钢基复合材料工程技术研究中心和湖南省回春堂药业有限公司中药材繁育与种植技术工程研究中心等两家省级工程技术研究中心;成立周宏灏院士娄底市中心医院院士专家工作站,填补了我市院士专家工作站空白。新培育20家高新技术企业,实现高新技术增加值130亿元,同比增长12%全市GDP比重9.3%,占全市规模工业增加值比重30%“大众创业、万众创新”务实推进。全市新增企业、新增注册资本同比增长60%以上,平均每天登记企业达到16以上。全年新增“四上”达标入统企业270家。对外合作彰显新气象。成功引进了中铁集团、利和集团等一批央企、国500强等知名上市企业,总部经济发展来势良好。积极参与“一带一路”建设,成功举办了第七届“湘博会”,对外合作空间和水平不断提升。

(六)社会民生进一步改善。脱贫攻坚取得重大突破。全面实施“脱贫攻坚三年行动计划”,安排扶贫资金15.15亿元,覆盖1.6万人的52个易扶贫搬迁集中安置点全部开工建设,全年精准脱10万人以上社会事业协调发展。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业快速发展,22个重点民生实事项目全面完成。新增城镇就业3.83万人,完成计划任务的106.4%新增农村劳动力转移就业4.1万人,完成计划任务的117.3%城镇登记失业率控制在4.19%以内消费价格稳定。居民消费价格指数温和上涨,累计上涨2%,低于全省平均水平,控制在预期目标之内。社会大局和谐稳定。全国文明城市、全国社会管理综合治理优秀市等创建工作全面推进,守住了生产、金融、生态三大安全底线,未发生区域性、系统性、群体性等重特大安全事故,风清气正的社会大局稳定和谐。

2016年,在极其复杂严峻的宏观经济形势下,我市经济社会发展成效可圈可点,主要得益于市委、市政府的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持,得益于全市广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些不容忽视、亟待解决的困难和问题。主要表现在:一是经济总量不大,部分主要经济指标未能达到预期目标,且GDP二产业、城镇居民人均可支配收入等指标增速在全省排名比较靠后,赶超进位的任务还极其艰巨,与全面小康的标准要求差距较大。二是产业结构性矛盾突出,高耗能、高污染行业占比大,新兴产业规模小,虽快速发展,但仍难以抵消传统产业下滑的影响,有效供给不能适应需求总量和结构变化,供给侧结构性矛盾突出三是我市实体经济发展依旧艰难,部分行业企业盈利能力下降、亏损增加,困难企业增多一些行业和企业出现裁员或隐性失业情况四是财政收支矛盾突出,地方债务存在局部风险隐患,民间融资风波尚未根本平息,潜在金融风险仍在积聚。五是社会民生压力大,社会事业、生产安全、生态环境等方面的欠账较多,特别是脱贫攻坚任务十分艰巨。发展环境不优,征地拆迁、控违拆违、“三强”等问题比较突出。这些都需要我们高度关注,不断加以解决。

二、关于2017年经济社会发展预期目标和主要任务

2017年经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立发展新理念,以“加速转型、奋力赶超”为总基调,以供给侧结构性改革为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,以项目建设和七个三年行动计划为抓手,高举改革开放旗帜,突出厚植产业发展和交通区位两大优势,坚决打赢转型发展、脱贫攻坚、生态环境整治三大攻坚战,全面实施创新引领、对接大长沙、娄商返娄、融城发展等四大战略,着力补齐县域经济、园区经济、开放型经济和金融等发展短板,为全面建成小康社会,加速建成富饶美丽健康祥和的新娄底奠定坚实基础。发展预期目标:GDP增长8.5%左右,其中三次产业分别增3.5%8%11%以上;规模工业增长8.5%以上,固定资产投资增18%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,一般公共预算收入、地方收入均增长9%以上,新增城镇就3.6万人,镇登记失业率控制在4.5%城乡居民人均可支配收入分别增8.5%10.5%上,居民消费价格指数控制103%左右,节能减排完成省定目标。

围绕上述目标任务,今年重点抓好以下七个方面的工作:

(一)突出项目建设大比拼,精准加力扩大有效投资,注入发展强劲新动力

继续实施“项目建设大比拼”活动,创新重大项目推进工作机制,着力优化投资结构确保固定资产投资增18%以上

1、突出抓好4618重大项目投资计划。今年初步安排“四个一批”重大项目400个左右,拟在汽车板产业、住宅产业化、新能源储能产业、中心城区提质提档、特色小城镇、总部经济、商贸物流、电子商务、移动互联网、文化旅游等方面安排60个重特大项目10个标志性工程(项目),由市级领导挂点包干重点推进,重大项目完成年度投800亿元以上

2、突出优化投资结构紧盯国家165重大工程积极引导社会资本向产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域倾斜。一是做大做强产业投资,力争完成产业投640亿元左右。①围绕产业集群加大投入,重点打造全国板材深加工、中部地区不锈钢、全省汽车产业配套三大产业基地。②围绕传统优势产业改造升级加大投入,力争完成技改投资300亿元以上。③围绕战略性新兴产业加大投入,力争完成投资60亿元以上。④围绕农业产业化加大投入,力争完成投资60亿元以上。⑤围绕服务业加大投入,力争完成投资220亿元以上。其中,文化旅游健康养老产业力争完成投资150亿元以上。二是全面编织“四张网”,完善基础设施建设,力争完成投资380亿元以上。①交通建设,力争全年完成投70亿元以上。加快益娄高速、龙琅高速推进步伐,力争益娄高速在年内建成通车。推进娄底大道(娄底-双峰段)、S238水江资江二桥及连接线等国省干线公路建设,力争年内建成通车。扎实做好通用机场、呼南高铁、娄底大道(涟源秀溪-冷水江段)、G60醴陵至娄底扩容工程等项目前期工作。②能源建设,力争完成投40亿元以上。积极发展太阳能分布式发电,建设分布式光伏发电应用示范区。重点加快推进锡矿山100兆太阳能发电、东旭新能源、娄底市110伏电网工程等项目建设。③城市基础设施建设,力争完成投资240亿元以上。加快娄邵铁路中心城区废弃铁路利用改造等项目建设,加快实施娄北新区、梅山新区的规划建设,拓展城镇发展空间。④信息网络建设,力争完成投资30亿元以上。推进“宽带中国”示范城市建设,搭建互联网数据中心、云计算中心、电子政务中心等功能性服务平台,加快通信基站、智能城管、天网工程(二期)等项目建设,实现城区、集镇和行政村、自然村光纤全覆盖。三是社会民生改善,力争完成投280亿元以上。加快农村公共服务平台、便民连锁超市等重点民生项目建设。推进大气、水、土壤污染防治,加快独立工矿区搬迁改造、采煤沉陷区综合治理、湘江流域重金属污染防治、流域综合治理和循环经济等工程建设。

3、突出项目资金保障。增强银行机构资金实力,加大对地方经济社会发展的支持力度。加大对经济发展重点领域、薄弱环节特别是“三农”和小微企业的金融支持,加大县域信贷投放力度,改善中小微企业信贷环境确保全年小微企业贷款实现“两个不低于”目标,确保新增贷款增长15%。推动中小微企业上市直接融资,促进融资结构改善。争取中央、省财政转移支付力度,确保增长15%上。鼓励社会资本参与基础设施领域、污水处理等7大工程包建设,加强与中建、中铁等央企,湖南建工集团等省内知名企业对接确保今年各县市区开工3-5PPP项目,市级新开工建设5个以上PPP项目,确保年度总投资达到400亿元以上。

4、突出优化发展环境。制订优化经济发展环境实施细则,修订出台打击“三强”责任追究有关规定。对纳入省、市重点工程、项目管理的企业,实行重点“保护”。打好征地拆迁攻坚战,集中开展整治敲诈勒索、强揽工程、强行收费、强买强卖、强行参运、乱搭乱建等优化经济发展环境专项行动强力推动“互联网+政务服务”,进一步优化办事流程、简化办事程序。“不作为、乱作为、缓作为”行为,予以严肃查处,着力打造全省最优发展环境

(二)着力推进供给侧结构性改革,持续保持供需联动,推动新动能加速转换

有力有效有度落实“三去一降一补”工作任务,加大土地、劳动力、资本、技术和制度等改革,促进经济增长从要素驱动向创新驱动转变,推动产业层次向中高端迈进,确保规模工业增加值增长8.5%以上,服务业增加值增长11%以上,农业增加值增长3.5%以上。

1、着力推进工业优化升级。一是启动实施“百千亿产业集群”培育工程。加快推进工业提振三年行动计划,加快发展战略新兴产业,强力推进汽车零配件、新能源储能、住宅工业化等3百亿产业集群,打造钢铁千亿产业深加工基地支持湖南电将军、三迅新能源、湖南三泰新材等企业做大做强。二是提升智能制造水平。实施精益制造和智能化改造试点示范,加快工业化和信息化融合发展,促进钢铁、有色、冶金、建材、化工等传统产业绿色化、智能化和品牌化改造提升,推动闪星锑业锑冶炼清洁生产及技术改造升级、涟钢一炼轧厂除尘系统技术改造等工程项目建设。促进传统产业改造提升与产业链延伸、发展上下游产业紧密结合,培育一批产业集群。三是做优做特特色产业。发挥农友集团龙头企业示范带动作用,打造全省首家境外农机产业园。加快推动湖南创安防爆矿用防爆开关、湖南洪源机械高空灭火弹生产线等项目建设,打造涟源应急产业园。集聚精细陶瓷优势企业力量,实现规模化、集群式发展。四是推进园区经济倍增。深入实施园区倍增提质行动计划,加快园区标准厂房、污水集中处理、产业发展服务平台等基础设施建设,确保园区工业投资、工业税收增长25%上,技工贸总收入增长12%以上。五是稳妥化解过剩产能。积极稳妥处置长期亏损、失去清偿能力和安全隐患大一批“僵尸企业”。抓好煤炭、烟花爆竹等去产能工作。实施节能失信制度,加快淘汰节能不达标的高耗能锅炉等落后生产设备。

2、着力推进现代服务业发展上新水平。打造区域性商贸物流中心、湖南中部地区“健康之城”、“体育之城”和重要的文化旅游热点城市,提高现代服务业发展水平。一是全力推进文化旅游及健康养老产业发三年行动计划实现全市年接待国内外旅游者人次旅游总收入分别增18%以上。推动历史文化与旅游资源深度融合,畅通自驾游快捷通道,加快全域旅游发展。推进新化紫鹊界、涟源龙山和湄江、双峰曾国藩故里、仙女寨文化旅游等重点旅游景区建设,加快马拉松赛道、自行车绿道、慢步道等建设,扎实做好龙山、湄江、大熊山等露营基地和锡矿山国家矿山公园等项目前期工作,建设25A级景区。努力构建“四轮驱动”的旅游精品路线。联通双峰荷叶和衡阳南岳旅游通道,打造高端休闲和宗教文化、家风文化基地;加快中心城区景区化步伐,共同保护利用水府庙水体资源,推进龙山与水府庙联动协同发展,打造集运动、健康、休闲、购物于一体的浪漫都市旅游区;统筹与隆回虎形山花瑶文化协同发展,打造紫鹊界观光休闲体验基地;整合新化大熊山和安化茶马古道文化,打造蚩尤文化休闲旅游区。支持市文旅投公司做大做强,重点推进新化文旅(上市孵化)特色小镇、双峰荷叶文旅小镇、水府国家湿地公园国际青少年成长营地等项目建设。鼓励社会资本参与健康医疗事业,加快推进健康养老服务业,重点加快龙山养生基地、天门健康调养中心等项目建设。挖掘整理“四古资源”(古城镇、古村落、古民居、古传承),培育特色文化产业。二是大力发展现代金融业。创建金融生态良好城市和省级金融安全区,打击恶意逃废债行为,化解银行不良资产,全方位加强社会信用体系建设。加快完善现代金融市场体系,支持娄底农商行做大做强,规范发展融资性担保机构和小额贷款公司,积极引进2以上国内外金融机构来我市设立分支机构或区域性总部、功能性总部支持万宝新区建设全省金融集聚区,支持双峰金融特色小镇做大做强。三是积极发展现代物流业。争取湘中国际物流园和娄底诚通物流园竣工投产开工建设豪德农机市场等一批物流项目,搭建娄星区电子商贸服务公共平台、万宝新区电子商务体系、双峰县电子商务孵化园等一批创新创业服务平台,构建区域性物流中心四是培植壮大体育筹建娄底市文体产业集团,举办第三届中国娄底体育舞蹈大赛,推进市体育中心提质改造、娄底市足球城等项目建设,打造一批精品体育文化旅游路线和体育文化创意五是培植壮大电子商务业重点推进双峰全国电子商务进农村综合示范县、新化省级农村电子商务示范县建设,支持涟源、冷水江等县市建设电子商务强县,支持湖南中南神箭竹木有限公司等电子商务企业做大做强六是大力发展会展经济加快推进娄底会展中心建设,促进会展招商引资,打造会展品牌,提升娄底作为湖南会展业次中心的城市功能。

3、着力推进农业提质增效。加快推进农业供给侧结构性改革,促进农村产业融合发展。一是推进农村产业融合发展。实施“互联网+农业”行动,提升现代农业与文化旅游、健康养老等产业的融合水平,培育和形成新的增长动力。继续实施“百企”战略,做大做强“三黑一菌”等特色产业,扶持农业产业化龙头企业发展,力争新2家销售收入过亿元的农业产业化龙头企业,新1以上国家级农业产业化龙头企业,农产品加工企业销售收入同比增长15%上。二是推进农业农村改革。在全面完成土地确权登记颁证的基础上,加快农村土地流转,大力发展新型经济组织,促进规模化经营。组织实施特色农产品产业基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、农村产业融合试点示范等四大工程。三是加快中低产田改造和高标准农田建设,着力发展粮油菜、畜禽水、果木竹等传统大宗农产品生产,确保粮食播种面积400万亩以上,总产160吨以上,蔬菜面积保持在80亩以上,产量保持在150万吨以上。四是提高农村消费水平。科学规划城乡商业网点布局,加快农村电商平台、城乡标准化农贸市场体系建设,建设一批中心集贸乡镇、社区便民商店(超市),激发农村市场消费。五是提升农产品质量安全。争取开展重金属污染地区休耕试点,推进农业化肥、农药使用量零增长。加强主要农产品质量安全标准、生产技术规范和管理规程监管,提升农产品质量安全监管水平。

4、着力振兴实体经济。一是推进实体经济降成本。实施“降成本”行动计划,落实结构性减税降费政策。在合法合规的前提下,对有良好发展前景、遇到较大困难的企业,在一定期限内实行税费缓收政策,帮助企业渡过难关。支持落实企业债转股,推进去杠杆。二是加大实体经济政策扶持。以实施财源培植三年行动计划为契机,建立和完善企业帮扶机制,构建“亲”、“清政商关系。实施“企业家”培育工程,加大对实体企业的科技成果转化、创新创业技术投资、重大技改项目、重大技术装备和关键零部件项目等政策资金支持。三是提升“娄底制造”品牌。开展“娄底名牌”质量提升行动,修订设立“市长质量奖”,弘扬娄底“工匠精神”,加快培育娄底本土产品品牌、企业品牌和区域品牌,提高“娄底制造”的知名度和市场竞争力,推进质量强市建设。四是支持中小企业发展。支持企业扩大直接融资,出台鼓励创业投资和上市公司并购重组政策,推动优质企业新三板挂牌引导金融资本向实体经济转移。积极发挥市创投、国投、交通投等市级投资平台公司作用,为中小微企业在要素配置等方面提供支持。

(三)积极务实推进开放合作,打造内陆开放高地,培育新的增长点增长极增长带

坚持开放崛起,推进区域协同一体化发展努力构建核心带动和区域联动的对外开放新格局,实现内联引资增长17%上,实际利用外资增长16%以上,进出口总额增长10%以上。

1、积极务实推进大长沙拓展区建设,培育新的增长极。一是顶层设计高位推动。按照基础设施相通、产业互生、规划相融、资源共享的总体思路,出台《娄底对接大长沙行动方案》,明确对接思路、责任主体、工作重点,细化时间表,任务图二是建立健全合作共享机制。建立政府、部门、园区等不同层级的沟通对接机制,争取签订两市战略合作框架协议,探索推进“联合招商、异地开发、园区共建、利税共享”的开发模式。三是建立产业园区对接机制。围绕汽车配套、轨道交通及配套、航空航天及配套等产业,以经开区为龙头,引进一批重大项目,力争引进5个以上过1亿、12个过10亿元的汽车产业配套企业,确保湖南省汽车产业配套基地5个以上新项目开工建设,全力打造大长沙产业配套协作区。四是开展与湘江新区科技创新合作,以精细陶瓷为龙头,建立军民融合两用技术开发服务平台,建设一批军民融合示范区。

2、积极务实打造沪昆经济带重要支点城市,培育新的增长带。紧紧抓住国家新修订实施《促进中部崛起战略》机遇,着眼全省“一核三极四带多点”战略布局,加强与省汇报衔接,争取城镇、产业、旅游、扶贫开发、交通及生态建设等一批项目纳入国家省规划笼子,在全省建设沪昆高铁经济带中彰显“娄底力量”。

3、积极务实打造总部娄底,培育新的增长点。一是招大引强。紧盯世界500强、中国500强、民营企业500强,进一步借力“湘博会”、“沪洽周”、“港洽周”等招商节会,着力提升娄底对外开放的知名度和美誉度。二是发展总部经济。出台鼓励更优惠的支持政策,打造投资“绿色通道”,全面优化政务环境,吸引娄商总部回归,招引全国各地的企业总部落户娄底。三是加快“走出去”战略。支持双峰农机、涟源煤机、新化精细陶瓷和采矿、勘探、电力安装企业“抱团出海”取得新突破。四是加大招商引资。促进内资、外资和民资“三资齐升”,力争全年新签约招商引资项目100个以上,其中投资规模超50亿元的项目1个以上,超30亿元的项目2个以上,超10亿元项目30个以上。引进总部经济企业100家,完成税收5亿元以上。

(四)加快推进新型城镇化,提升县域经济发展,建设山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市

扎实推进融城战略,加快以人为核心的新型城镇化,建设娄双涟冷新湘中城镇群,全市城镇化水平提1.5百分点左右,达到47%左右。

1、加快推进中心城区品质提升。深入实施中心城区提质扩容三年行动计划,全面完成中心城区行政区划调整。积极推进水府新城、高铁新城、娄北新区和老工业区搬迁改造。加快推进中心城区“一整两改三化”提质改造。加强城市临街建筑面、户外广告等整改规范,推进城市地标、城市文化、城市风格建设,加快中心城区废弃铁路综合开发,打造成为城市新景观。加强城市道路“白改黑”、地下管线改造建设,重点加快娄底中心城区路网完善工程、道路提质改造工程等项目建设,完成娄星南路(早元街-贤童街)、早元街(娄星南路-新星南路)23新建城市道路及配套设施项目建设,打通“断头路”;完成对氐星路、新星路等“五横四纵”及迎春路、青山街等24道路的白改黑及道路绿化提质改造。按照‘海绵城市’标准,加强人行道、辅道、绿化带建设,加快中心城区步行和自行车林荫道慢行系统建设,建设水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路等一批地下综合管廊。加强孙水涟水两河流域治理,推进涟水南岸防洪工程、孙水与涟水水污染综合治理工程等项目建设。加快中心城区充电站(桩)、加气站等新能源基础设施项目建设。推进城乡公交服务一体化。加快“云上娄底”娄底大数据中心、电子政务平台等项目建设,实现智慧民生WIFI全覆盖,建设“智慧娄底”。

2、加快推进秀美县城建设。加快县城“优化、硬化、亮化、绿化、净化”建设,推进县城主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位改造提升,支持建成一批特色景观。用好县城的山水资源、民俗文化、历史典故,做好秀美文章,使县城更加充满灵气和生机。

3、加快推进特色小城镇建设。加快推进高铁及高速公路沿线特别是站点和出口重点镇建设,着力培育一批现代农业大镇、特色工业强镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇、生态环境美镇。着力打造旅游体验小镇双江杉山镇、工业旅游小镇禾青镇、蔬菜小镇桥头河镇、湘军故里杨市镇、国藩故居荷叶镇、花之源锁石镇、文印小镇洋溪镇、旅游风情小镇水车镇等数个特色小镇。

4、加快推进美丽乡村建设。巩固深化城乡环境整建四年行动计划成果,推进城乡公共基础设施均等化。以农村生活污水、畜禽养殖和农田流失产生的污染物治理为重点,全面推进农村面源污染治理。坚持以点带面,积极推进农村生活垃圾分类收集、贮存、处置试点。加快推24个省级“美丽乡村示范村”建设,打造一批生态宜居、富裕活力、美丽文明的新农村。

5、加快推进特色县域经济发展。加强新化南站、双峰北站基础配套设施建设,完善服务功能,规划布局一批项目建设,真正发挥高铁经济的聚集效应。以娄涟双和冷新两大板块为引擎,实施县域崛起工程,扶持县(市)做大做强,着力打造新化文化旅游业、双峰农业机械制造业、涟源农产品加工业、冷水江锑产业等特色县域经济重点县,形成“一县一特色产业”错位发展的县域经济发展格局。每个县市区形成12售超超100亿的主导产业、45个超50亿元的特色产业集群。

(五)全面加强生态环境整治,增强可持续发展绿色支撑,建设资源节约型和环境友好型社会

坚持绿色发展,坚守生态底线,加强资源节约和环境友好型社会建设,增强可持续发展绿色支撑,节能减排全面完成省定目标任务。

1、全面深化生态文明体制改革。全面落实《生态文明制度改革总体方案》,持续推动领导干部自然资源和生态环境保护离任审计制度。实施生态红线考核机制,研究完善与生态红线制度相匹配的生态补偿机制。强力落实生态保护区、生态控制区、生态协调区控制制度。制定出台《生态县国家重点生态功能区县域环境质量考核工作实施方案》,抓好落实。

2、全面加强污染环境治理。“天蓝水净地绿三年行动计划”和城乡环境综合整治为抓手,集中力量打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,建设绿色生态屏障。一是推进“天蓝”工程。加强大气污染防治力度,实施工业污染物全面达标排放计划,推进清洁能源应用工程,推动“气化娄底”进程,全实施中心城区及各县市城区燃煤锅炉改造,力争年基本淘汰辖区内“黄标车”。加快推进企业脱硫脱硝技术改造,重点推进涟钢转炉除尘系统技术改造工程、大唐华银金竹山电超低排放改造等项目建设。市中心城区空气质量优良88%以上二是推进“水净”工程。落实湘江流域第二个三年行动计划全面推行流域污染防治“河长制”,加大资水、涟水、孙水、侧水等流域水污染环境整治工程。强力推进六大园区工业废水处理、城区黑臭水体治理等项目建设,力争1.2平方米的城市建成区黑臭水体治理推进农村养殖污染源减量化、无害化治理。三是推进“地绿”工程。统筹推进独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理,加快推进城郊绿化、荒山绿化和沿江沿路绿化,完成人工造林15万亩、封山育林12万亩以上。

3全面加强资源节约综合利用。加快推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地和国家循环经济示范城市建设。一是强化土地集约节约利用。创新土地管理方式,开展工矿、铁路等废弃综合利用试点,加快推进老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区等历史遗留工矿废弃地综合利用,提升土地资源的综合承载能力。二是提高水资源利用效率。全面实施全民节水行动计划,加快农业、工业、城镇供水管网节水改造,加强电力、钢铁、化工等高耗水企业废水深度处理利用,促进城市和园区再生水确保工业用水重复利用率达85%业灌溉水有效利用系数提高到0.53三是加强矿产资源节约和综合利用。推进有色渣、钢渣、高炉水渣、高炉除尘灰、粉煤灰等固废深层次利用,推进“城市矿产”回收利用。重点加快娄底森泰再生资源50万吨废钢回收利用等一批项目建设。

(六)强化改革创新,激发创新驱动内在动力,提升发展新活力

统筹推进、重点突破,务实推进财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革,保持改革的系统性、整体性和协同性。

1、强化体制机制重点领域改革。全面落实省确定的28国企国资等重点领域改革。围绕开放型经济、新型城镇化、生态文明、环境保护、创新驱动、金融服务、投资管理、土地供应、园区建设等方面推出一系列的体制机制创新改革。重点推进实施《娄底市资源型城市转型发展系统性改革试点工作方案20162020)》,力争进入国家、省试点,成为可复制可推广的娄底经验。

2、强化科技创新关键领域建设。加大政府科研投入,实施“亿元人才引进工程”,发挥企业创新主体功能,增强企业家、创新领军人才在创新决策体系中的话语权和自主权,厚植创新生态。在汽车配套产业、板材深加工、循环经济等领域新组建一批产业技术创新联盟,加快推进闪星锑业国家企业技术中心、湖南省现代农业装备工程技术研究中心等一批技术创新平台基础建设。务实推进娄底经开区创业中心公共服务平台、万宝新区移动互联网产业基地等园区公共服务平台建设。围绕钢铁、煤炭、精细陶瓷等传统特色产业新能源、新材料等战略性新兴产业建立技术需求与成果转化科技清单,加强前沿技术和研究应用,加大技术创新与科技成果转化应用。鼓励行业技术领先企业制定行业、企业标准,推进锑品、钢铁等主要产品标准体系建设,支持汽车用钢企业标准体系建设。

3、强化创新创业。全面推进众创众包众扶众筹。依托“互联网+”,全面深化“互联网+”经济、社会主要领域的融合。加强创新资源共享合作,推广工业设计、定制化服务,供应链管理等新模式,形成多层次创新空间体系,培育创新创业主体。加强“娄底市创业创新服务平台”等“双创”平台载体建设,建设一批“创客”主体,发展一批“双创”示范基地。加强与长沙国家自主创新示范区、湘江新区的技术创新战略对接合作,建设长沙国家自主创新示范区娄底孵化基地。

(七)全力补齐民生短板,矢志不移打赢脱贫攻坚战,促进社会和谐稳定

把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,进一步保基本、补短板、兜底线、促公平,确保今年减少贫困村217个,脱贫摘帽11.68万人,城乡居民收入分别增长8.5%10.5%上。

1、全力打赢脱贫攻坚战。推进脱贫攻坚三年行动计划,加大帮扶力度,不脱贫不脱钩。一是加大产业扶贫。实施光伏产业、旅游业、现代农业等产业扶贫工程,推进大湘西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施建设。借助“互联网+”、“农超对接”等平台,拓宽农产品销售渠道。鼓励城市创客、能人下乡,通过发展规模农业、休闲农业、订单农业带动农业农村发展。二是加大教育培训扶贫。加大贫困地区的教育投入,吸引高端人才投身贫困地区教育事业、缩小城乡教育资源差距。大力发展培训业,加大职业技能培训和新型职业农民培训,完成10万人次以上的农民教育培训。畅通劳务输出渠道,要让可以“走”出来的人“走”出来,让贫困地区富余劳动力真正融入城市。三是加大易地搬迁脱贫。统筹结合新型城镇化,对居住在生存环境恶劣、“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁,确保完成3.11万人易地扶贫搬迁四是加强基础设施建设。大力推进水、电、气、路、房、环境改善“六到农家”工程建设。加快农村标准化乡镇卫生院、行政村卫生室建设,推动医疗卫生资源下沉,提供更方便更优质的公共卫生基本医疗服务。五是加大政策兜底。加大对五保人员、零就业家庭、因病因学返贫等人员的政策兜底,增强群众的获得感和满意感,带领贫困群众在脱贫奔小康的路上“一个都不能少,一个都不能掉队”。六是形成扶贫合力。整合部门扶贫资源,广泛动员社会一切力量参与脱贫攻坚,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

2、全力推进社会基本服务均等化。编制实施基本公共服务清单。持续化解教育大班额,继续实施贫困地区义务教育薄弱学校工程、边远艰苦地区教师周转宿舍建设、农村初中校舍改造工程、农村地区学前教育推进工程。推进职业教育、高等教育、特色教育发展,引进2以上知名学校入驻娄底。深化医药卫生体制改革,全面实施城乡居民大病保险制度,大力发展社会办医,继续完善分级诊疗体系,努力实现基本公共卫生服务均等化。推进市中医医院门诊大楼、市3妇幼保健院搬迁改造及全1842村卫生室标准建设等项目建设加大政府向社会力量购买基本公共文化服务的力度,加快市文体中心提质改造,力争今年启5个以上足球场建设。支持县级公共图书馆文化达标、村级(社区)文化小广场等项目建设,促进公共文化基础设施提质升级。

3、全力提升社会保障水平。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度,认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设,确保到今年底,实现对城镇低收入住房困难家庭应保尽保。完善养老服务体系建设,今年新增养老床位1000张。发展公益性殡葬服务,加快推进市殡仪馆搬迁、城区救灾物资储备中心等项目建设。扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,确保新增城镇就业3.6万人,新增农村劳动力转移就3.5万人,城镇登记失业率控制4.5%以内。

各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真落实省、市战略部署,坚定信心,攻坚克难,开拓创新,奋力而为,为加快建设富饶美丽健康祥和的新娄底而努力奋斗!

谢谢大家!

 

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