关于印发《娄底市发改委贯彻落实〈湖南省委、省人民政府关于推进价格机制改革实施意见〉工作方案》的通知

发布时间:2016-10-08 来源: 作者: 【字体:

娄发改价调〔2016236

 

关于印发《娄底市发改委贯彻落实〈湖南省委、省人民政府关于推进价格机制改革实施意见〉工作方案》的通知

 

各县(市、区)发改局、委属有关科室:

现将《娄底市发改委贯彻落实〈湖南省委、省人民政府关于推进价格机制改革实施意见〉工作方案》印发给你们,请结合实际,按照文件要求,认真抓好贯彻落实。

 

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 2016811

 

 

娄底市发改委贯彻落实《湖南省委、省人民政府关于推进价格机制改革实施意见》工作方案

 

为认真贯彻落实《中共湖南省委省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(湘发〔20169号)精神,根据价费管理权限,结合娄底实际,特制定本方案。

一、具体内容及责任分工

1、完善农产品价格形成机制。农产品价格主要由市场决定。根据国家和省要求及我市实际,对不同品种实行差别化支持政策。调整改进农业生产资料补贴等“黄箱”支持政策,不断扩大政府服务、公共储备补贴、农业保险、自然灾害救济补贴等“绿箱”支持政策实施规模和范围。加强农业生产资料价格调控力度。落实省发改委稻谷最低收购价政策。加强农产品成本调查和价格监测,高标准、高质量完成国家和省里布置的农产品成本调查任务。加强粮食、生猪等重要农产品生产成本的信息发布工作,深入分析农产品成本、效率、等方面的数据和信息,加强预测监测和分析研判,为农业生产者调节生产提供参考。(责任领导:杨新康、阳宪楼;此项工作由商品价格管理科、成本调查队各自负责相关责任)

2、加快推进能源价格市场化。建立主要由市场决定能源价格的机制。进一步完善居民阶梯电、气价制度。电力价格:按照国家和省部署积极推进输配电价改革,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成的目标。天然气价格:按照国家和省部署,逐步放开天然气气源和非居民用气价格,理顺居民用气价格,建立居民用气上下游价格联动机制。未开通管道天然气的县市,参照全省管输天然气价格改革政策,结合本地实际,择机开展天然气价格改革。同时放开液化石油气价格。(责任领导:杨新康;责任科室:商品价格管理科)

3、完善环境服务价格政策。建立健全设市城市阶梯水价制度,全市县城及有条件的建制镇全面实行居民阶梯水价制度,2020年全面建立城镇居民生活用水阶梯水价制度和非居民生活用水超定额、超计划累进加价制度。合理提高污水处理收费标准,确保城镇污水处理收费标准不低于污水处理和污泥处理处置成本。对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。(责任领导:杨新康;责任科室:商品价格管理科)

4、理顺医疗服务价格。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策,分类管理公立医疗机构医疗服务项目价格,对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价,其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。降低大型医用设备检查治疗价格,合理调整医疗服务价格。在总结全市县级公立医院价格改革的基础上,根据全省统一安排部署,在2016101日起启动市级公立医院价格综合改革,取消除中药饮片外的药品加价差率,实行药品零差率销售,同时有升有降的调整医疗服务价格,基本理顺医疗服务比价关系。参改的医院有:市中心医院、市第一人民医院、市第二人民医院、市中医医院、市妇幼保健院、市骨伤医院、市康复医院、娄星区人民(妇幼保健)医院。加强药品耗材价格行为监管,进一步完善药品和高值医用耗材采购机制,防止药品耗材价格虚高。(责任领导:阳宪楼;责任科室:服务价格管理科)

5、健全交通运输价格机制。按照省统一部署,放开专用铁道、铁路专用线收费,逐步放开省管价铁路运输竞争性领域价格,扩大经营者自主定价范围;完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制,简化运价结构。根据市场竞争情况,适时放开跨县市道路旅客运输票价。取消出租车经营权有偿使用费,放开出租车企业承包管理和服务收费。完善停车服务收费政策,放开社会资本全额投资新建停车设施收费;政府和社会资本合作建设停车设施由双方协议确定收费标准;对具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施,需实行政府定价的,根据不同区域、不同位置、不同车型、不同时段实行差别化收费政策。规范落实机动车维修、机动车驾驶员培训服务收费,建立适应市场规律的价格调控机制。按规定放开铁路、公路客、货运输延伸服务收费。(责任领导:王寄忠、阳宪楼;责任科室:价格调控科、服务价格管理科各自负责相关责任)

6、创新公用事业和公益性服务价格管理。教育:进一步落实统一城乡义务教育“两免一补”政策,按照国家和省部署完善非义务教育阶段收费政策和成本分担机制。按省政策落实中小学教材价格和中外合作办学、技工及中等职业学校、普通高校学分制收费管理。制定鼓励社会资本参与建学办学的收费政策。对民办学校、幼儿园和社会办学机构分级、分类进行办学成本调查,提供基准参数,指导规范收费行为。殡葬:遗体火化等基本服务价格按照非营利原则,根据财政补贴情况从严核定,非基本服务实行市场调节价。旅游:放开具备市场化条件的景区门票和游览服务价格。对不具备市场化条件的景区门票和游览服务项目,理顺分级管价制度,推进管价权限下移。建立门票价格与景区质量等级评定联动机制。检验检定:按省政策对已形成充分竞争的委托性检验检定收费,逐步交由市场自主形成价格。(责任领导:王寄忠、阳宪楼;此项工作由收费管理科、服务价格管理科各自负责相关责任)

7、加强成本监审和成本信息公开。坚持成本监审原则,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,不断完善成本监审机制。成本监审项目实行目录管理,重点推进能源、环境、交通运输、医疗服务等网络型自然垄断环节、重要公用事业和公益性服务等领域的成本监审工作。政府购买服务,应在成本监审的基础上确定支付价格,要建立政府购买服务实施成本监审制度,将成本监审纳入政府购买服务工作体系。开展政府与社会资本合作项目(PPP)成本测算,要区分不同项目类型,充分发挥成本测算的引导功能,加强项目投资成本和运营成本监测,稳定社会资本收益预期,充分调动社会资本积极性。对按规定实行成本监审的,要逐步建立健全成本公开制度。公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本,政府定价机构制定和调整价格前应公开成本监审结论。要健全和完善成本调查机构特别是加强县级成本调查机构建设。(责任领导:阳宪楼;责任科室:成本调查队)

8、创新和加强市场价格监管。其工作要求是:一是推行市场价格行为规则。对于市场化的商品和服务价格,除法律法规允许并有宏观调控或社会管理需要外,政府不进行干预;对于教育、医疗、住房、养老、殡葬、机动车维修、驾校培训等对经济社会影响重大或与民生紧密相关的商品和服务,健全完善价格行为规则和监管办法。认真落实明码标价、收费公示等制度规定,合理引导经营者价格行为。二是创新和加强市场价格监管。市县要普遍建立“网定格、格定人、人定责”的市场价格监管机制。加强民生领域价格和涉企以及涉及行政审批收费行为的监管,进一步减轻企业负担,保护消费者权益。三是进一步加强反垄断执法。拓展反垄断执法的广度和深度,加大反垄断调查力度,及时查处达成实施价格垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等价格垄断行为。四是健全价格社会监督体系。充分发挥12358价格举报平台作用。建立健全街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍,完善价格社会监督网络。逐步建立街道、社区、市场、商场、企业、景点、乡镇、医院、学校等市场物价员制度,实现社会监督常态化,更好地促进网格化市场价格监管。五是落实宽带网络提速降费政策。对落实宽带网络提速降费政策开展专项检查,确保政策落实到位。(责任领导:朱蔚林;责任单位:价格监督检查局)

9、完善价格调控机制。把价格监测预警作为价格总水平调控的重要手段,认真开展日常监测工作,加强重要商品、重要时期的价格监测分析和预警。进一步提高价格监测分析质量和预警的及时性、准确性。按照“分级负责、快速反应”的原则,加强价格监测机构和队伍建设,健全完善市、县价格监测体系,及时发现市场价格出现的异常波动和突发情况。进一步完善价格临时干预制度。以粮食、生猪、蔬菜等农产品为重点,综合运用扶持生产、促进流通、储备吞吐、进出口调节、信息服务等手段,完善市场价格调控体系,努力保持价格总水平处于合理区间。(责任领导:朱蔚林;责任科室:价格监测科)

10、认真落实生产领域节能环保价格政策。认真落实脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。严格执行对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业落后工艺、设备和产品生产的差别电价、水价等价格措施。认真落实对电解铝、水泥等行业实行基于单位能耗超定额加价的电价政策,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。(责任领导:杨新康;责任科室:商品价格管理科)

二、工作措施

(一)成立推进价格机制改革领导小组。由委党组书记、主任方建荣任组长,党组副书记、副主任孙立平任常务副组长,委班子成员为副组长,相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室,由委党组成员、副主任王寄忠兼任办公室主任,并明确相关人员从事推进价格机制改革的综合、协调工作。

(二)稳妥有序推进价格机制改革。时间要求从现在开始至2020年结束。具体分三个时间段。第一阶段为全面推进阶段,时间在2017年底前。重点是全面推进天然气、电力、医疗服务、交通运输和资源环境等领域价格改革,规范政府定价行为,在重点领域价格改革和完善制度机制方面取得较大突破。第二阶段为重点攻坚阶段,时间在2018-2019年。在巩固第一阶段改革成果的基础上,主攻难点问题,在资源环境产品、垄断行业、经营性服务等领域全面推进价格改革,力争取得决定性成果。第三阶段为成果巩固阶段,时间在2020年底前。全面完成国家和省提出的改革任务,形成主要由市场决定价格、政府重点监管市场价格行为的管价机制,政府定价行为更加规范、公开、透明。各有关科室务必认真履行职责,严格按照时间节点,扎实推进,稳步实施。

(三)建立推进价格机制改革考核机制。从纪检、监察、改革科、价格调控科安排人员组成推进价格机制改革工作督查组,由王寄忠担任组长,督查组负责对各县(市、区)和本委相关科室的工作开展情况组织不定期的督查。强化考核机制,严格奖惩措施,对考核情况实行年底汇总,评出优劣予以奖惩,对完成任务好的给予表扬奖励,对没有完成任务的要追究相关责任人的责任。

(四)加强推进价格机制改革工作宣传舆论引导。一方面,要加强宣传。把政策宣传和舆论引导作为价格机制改革的重要工作内容,出台重要价格改革政策,及时引导舆论,为推进价格机制改革营造良好舆论氛围。另一方面,要积极向新闻媒体反映工作动态,对推进价格机制改革工作进展情况要进行跟踪报道,推介典型,扩大影响。

三、工作要求

(一)要提高思想认识。价格机制改革是经济体制改革的重要组成部分。推进价格机制改革,是党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,意义重大。全市发改系统务必要统一思想,提高认识,要高度重视价格改革实施工作,将其列入重要议事日程,结合本地实际,进一步明确工作重点,细化工作措施,确保各项改革任务按时保质顺利完成。

(二)要切实加强领导。市县两级发改部门的领导要把推进价格机制改革作为一项重要工作高度重视。各县市也要成立相应的组织机构,精心组织,统筹安排。市发改委各责任领导要对分管的工作切实负起责任,认真组织实施,及时协调处理工作中遇到的一些矛盾,确保价格机制改革工作扎实有效推进。

(三)要高度关注民生。要牢固树立底线思维,始终把保障和改善民生作为推进价格机制改革的出发点和落脚点。推行涉及民生的价格改革政策时,要合理区分基本和非基本需求,完善配套保障措施。落实和完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障困难群众基本生活不受影响。加强民生领域价格监管,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的价格问题。同时,要严格依法治价,要以推进价格机制改革为契机,进一步规范政府定价程序,建立健全政府定价制度,严格落实“一法四条例”和成本监审、价格监测等规章制度,不断提升依法治价水平,全面推进依法治价。

(四)要务求取得实效。各责任科室要认真按照分工,积极履行职责,扎扎实实抓好价格机制改革各项任务的落实。各科室之间要做到分工协作,互相配合,齐心协力,形成合力。各县市区要参照市里的做法,明确责任分工,把各项工作落到实处,确保全市推进价格机制改革工作取得实际成效。

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