娄底市生态文明改革发展报告

发布时间:2017-03-23 来源: 作者: 【字体:

 

 

娄底市生态文明改革发展报告

 

 

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《娄底市生态文明改革发展报告》编制工作领导小组

 

   问:   张希慧

   长:   方建荣

 副组长: 杨新康

   员:   刘晓方  曾卫雄  蔡敦

 

《娄底市生态文明改革发展报告》课题组

 

组长:何波 

成员:胡水兵  帅小东  孙旺  何寻日

 

资料提供单位

市委改革办  市委组织部   市国土资源局  市审计局     市环  市财政局  市农业委   市林业局  市水利局  市统计局  市经信委  市科技局   市住建局  市交通运输局      

娄底市生态文明体制改革专项领导小组

各县市区生态文明体制改革专项领导小组

 

      

 

  1

一、概述 2

二、娄底市生态文明建设的主要特点 4

(一)制度建设有成果 4

1、建立生态环境监管制度 4

2、建立健全生态补偿机制 5

3、建立排污权交易市场化机制 5

4、建立完善矿山治理与生态修复机制 6

5、建立资源有偿使用制度 7

(二)重点改革有突破 7

1、领导干部自然资源资产离任审计试点情况 7

2、编制自然资源资产负债表试点工作情况 9

3、探索环境污染第三方治理情况 11

4、开展水生态文明建设情况 12

(三)产业转型有发展 15

1大力实施项目建设大批拼活动 15

2、着力推进工业产业结构调整 16

3、支持产业项目申报国家专项建设基金 16

4、着力植产业发展基础 16

(四)污染防治有力度 17

1、开展水污染治理 17

2、开展大气污染防治 18

3、开展土壤污染防治 18

4、扎实推进农村环境综合整治 19

(五)生态环境有改善 19

1、全力坚守生态保护红线 19

2、强力实施绿化娄底四年行动计划 20

3、推进美丽湿地建设 21

4注重建设生态文化 21

5、开展矿山复绿行动,积极修复矿山生态环境 21

6有序推进重金属污染修复及农作物种植结构调整试点

22

六)节能减排有实效 23

1、培育示范典型,加快发展循环经济 23

2、推进重点工程,有效提升资源利用效率 24

3、推进绿色建筑推广机制改革 28

4、推进绿色出行改革 30

三、存在的主要困难和问题 30

1、体制机制不完善 31

2、生态保护压力大 32

3生态修复任务重 32

4、产业结构有待优化 33

四、下阶段的工作思路 33

(一)进一步发展壮大产业 33

(二)进一步提升城市品味 34

(三)进一步增长财税收入 34

(四)进一步夯实交通基础 34

(五)进一步改善生态环境 35

 附录:

 娄底市生态文明建设方面出台的政策规定辑目(2015-2016

 

 

 

      

 

党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。十八大又提出五位一体建设总布局,纳入生态文明建设,提出要从源头扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,是我国社会主义现代化发展到一定阶段的必然选择,体现了科学发展观的基本要求。2015425日,中共中央、国务院又发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)。在湖南省委、省政府的正确领导下,全省上下扎实推进两型社会和生态文明建设,取得丰硕成果,改革创新实现新突破,产业升级取得新成效,生态环境有了新改善。为深入总结推广我省在生态文明建设方面取得的经验和成果,湖南省生态文明体制改革专项领导小组联络办公室既省两型委委托国家发改委国土开发与地区经济研究所为我省编纂国内首部生态文明年度改革发展报告。为此,省两型委下发了《关于使用2016年省两型专项资金开展<湖南生态文明改革发展报告>基础研究工作的通知》(湘两型〔201615号),要求各市州两型工作机构委托专业机构组织实施“市州《湖南生态文明改革发展报告》基础研究”项目,包括研究和编写本市州生态文明改革发展报告,遴选和整理本市州出台的生态文明法规和政策文件,以及做好国家和省级层面实地考察调研相关工作。为认真落实省两型委的通知要求,娄底市发改委委托湖南盛龙工程项目管理有限公司娄底分公司负责编制娄底市生态文明改革发展报告。

一、概述

娄底市位于湖南省地理几何中心,下辖一区二市二县,即娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县,总面积为8117km2,总人口438万。娄底素有“煤电能源之城”、“有色金属之乡”、“原材料基地”、“文化生态旅游休闲胜地”、“世界锑都”之称,是典型的资源型老工业基地城市、国家资源枯竭型城市,同时也是国家第一批循环经济试点示范城市、长株潭城市群“两型社会”示范区十八片区之一。近年来,在市委、市政府的正确领导下,娄底市全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以科学发展观为指导,按照“五位一体”总布局要求,以建设美丽娄底和小康娄底为目标,以制度和机制创新为动力,以落实主体功能区规划、实施国家试点示范、加强生态建设和环境保护为抓手推进资源型城市转型发展,着力构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系,生态文明和两型社会建设不断迈上新的台阶。2014年,娄底市整体纳入武陵山片区国家生态文明先行示范区,领导干部自然资源资产离任审计、编制自然资源资产负债表纳入国家生态文明改革试点项目,先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市等称号。2015年娄底市实现地区生产总值1291.38亿元,财政总收入95.35亿元,三次产业结构为14.7:51.3:34.0。国家循环经济示范城市、国家资源综合利用“双百工程”示范基地,国家可再生能源示范城市等创建工作进展顺利,湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”和“九大环保工程”取得积极进展。“十二五”单位GDP能耗累计下降23.57%,单位规模工业增加值能耗累计下降34.48%,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物累计分别削减20.9%6.71%28.67%21.90%,均超额完成了省政府下达的“十二五”节能减排任务。“绿化娄底四年行动计划”积极推进,城乡居民爱绿、植绿、捐绿、护绿蔚然成风,完成投资18.92亿元,人工造林47.35万亩,义务植树3068.1万株,林地面积达616.5万亩,全市森林覆盖率达50.21%,植绿建绿成果相当于过去10年。中心城区及县城空气质量优良率为77.3%。农村的环境卫生面貌焕然一新。全市一半以上的村配置了入户垃圾桶,三分之一的村实行了垃圾分类处置,农村养殖污染得到有效控制,规模化养殖均达标排放。双峰县、新化县、涟源市、冷水江市先后创建省级卫生城市。城镇生活污水集中处理率达89.04%,城市生活垃圾无害化处理率达100%。实际监测的地表水断面中,满足Ⅲ类标准的断面比例100%。水府“两型”示范区建设取得阶段性成效,成功创建省级“两型”示范单位43个,全国城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁和采煤沉陷区综合治理工程积极推进。

二、娄底市生态文明建设的主要特点

(一)制度建设有成果。紧紧围绕中央、省委关于生态文明体制改革的决策部署,以五大发展理念为指导,按照《生态文明体制改革总体方案》要求,不断加强制度建设,推进生态文明体制改革。

1、建立生态环境监管制度。一是推进企业环境信息公开制度。要求重点企业公开排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、污染物达标排放情况数等相关环境信息,主动接受社会监督,同时设立“环保公众开放日”,定期向公众开放,接受对主要污染源排放口及主要污染治理设施运行、管理情况进行现场监督。二是推行网格化环境保护监管制度。各级政府把本行政区域划分为若干环境保护网格,确定重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,采取差别化监管措施,建立“定责、履责、问责”的网格责任体系,将各项监管任务和责任分解落实到各地、各相关单位,并细化到具体岗位和人员。三是建立污染源日常环境监管领域随机抽查制度。环保部门根据辖区环境监察人员数量、行政区面积、污染源数量等,确定监管对象名单,划分重点排污单位、一般排污单位,采用摇号等方式随机确定被抽查单位名单和检查人员,按照随机抽查比例,全面开展污染源日常环境监管。同时,环保部门将结合工作实际,持续开展专项执法行动,实现执法全覆盖,违法零容忍,精准打击各类环境违法行为。

2、建立健全生态补偿机制。为强化各级政府生态保护责任,加强水污染防治工作,改善湘江流域水环境质量,我市按照省政府相关文件要求,于2015年出台了《娄底市湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》。遵循“按绩效奖罚”的原则,对辖区内湘江流域跨县断面进行水质、水量目标考核奖罚。分水质目标考核奖罚、水质动态考核、最小流量限制三个部分。污染越重,处罚越多,保护越好,奖励越多。具体补偿奖罚标准根据当年省财政厅确定的我市生态补偿奖罚资金规模和相关断面水质监测结果确定。

3、建立排污权交易市场化机制。培育排污权交易市场是生态文明体制改革和两型社会建设的重要内容,我市高度重视,积极推进排污权交易试点工作。一是及时建立机构网络。201312月成立了专门的工作机构娄底市主要污染物排污权储备交易所,定人员编制6名,并及时搭建了排污权交易管理平台;二是全面推进了资源有偿使用制度。2015年在全市范围内的工业企业全面推行排污权有偿使用制度,对全市410家老工业企业进行了排污权的初始分配,现已征收有偿使用费985万余元;三是积极开展排污权交易工作。在严格实施新改扩建项目主要污染物排放总量指标前置审批制度的同时,我市全面启动排污权交易,目前已完成34笔交易,交易金额共190余万元。另协助完成省财政回购排污权1笔,回收排污权1笔;四是广泛宣传并推进平台建设。利用电视、报刊、网络、电话等媒体广泛宣传排污权交易工作,深入企业面对面地宣传,提高社会各界特别是企业对排污权交易的认知度。加快了信息服务平台建设,市政府拟安排270万元建立专门的娄底市排污权交易网络管理平台,目前正在筹建。五是积极探索排污权交易新机制。目前正探索推行“以购代补”、企业点对点排污权交易、排污权银行抵押贷款、社会资金参与排污权交易等机制,努力形成娄底经验和特色。

4、建立完善矿山治理与生态修复机制。全面实施冷水江市锡矿山转型发展建设传统矿区环境整治生态修复示范区建设工作。已编制《冷水江市锡矿山地区转型升级三年行动计划(2016—2018年)》,已出台《关于全面开展矿山复绿行动的通知》;截至目前,共治理完成废渣约817万吨,炭家湾片区废渣综合整治工程等3个项目正在有序推进,涉及废渣量约558.6万吨。

5、建立资源有偿使用制度。一是积极配合省推进自然资源及其产品价格改革,根据省出台的制度和标准执行,并监督相关资源型产品管理部门的收费行为。二是全面推行水、电、气阶梯价格制度。水价方面已提出方案,走完程序即可组织实施。电价方面已全面实施到位。气价方面已正式行文,于20151117日起正式实施。三是积极推广合同能源管理。出台了《娄底市发改委关于推进公共机构合同能源管理的实施意见》。

(二)重点改革有突破。娄底市把认真贯彻省里的改革部署要求作为重大政治任务,市、县(市、区)成立了生态文明体制改革领导小组,聚集聚神聚力,切实加强组织领导,统筹协调改革,健全工作机制,强化责任分工,着力形成齐抓共管的工作格局,省委明确的各项重点改革任务都有新的突破。

1、领导干部自然资源资产离任审计试点情况。开展领导干部自然资源资产离任审计,是党的十八届三中全会部署的一项全国性的工作。娄底市作为首批试点城市之一,20155月,审计署全面启动对娄底的审计试点工作。这次试点历时3个多月,审计署从国土、环保、水利等多部门获取审计工作所需的资料(包含电子数据资料),加以整理归类分析,初步摸清了娄底市土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等的基本情况,揭示了领导干部任期内贯彻落实国家政策法规、自然资源资产管理和生态环境保护决策、自然资源资产开发利用及资金征管用等方面存在的问题,形成了一套用于评价自然资源和生态环境的指标体系,有力地促进了我市经济社会全面协调可持续发展。这次审计试点成果已上报中央,并成为国家制定领导干部自然资源资产离任审计试点方案的重要参考。201510月底,中共中央办公厅、国务院办公厅《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》已下发地方。2016年,按照中央部署,审计署继续深化对我市领导干部自然资源资产离任审计试点。一是由市委办公室、市人民政府办公室联合印发了《2016年领导干部自然资源资产离任审计深化试点准备工作方案》。明确了今年深化试点工作的组织领导、主要内容、责任分工及保障措施等。二是成立了娄底市领导干部自然资源资产离任审计深化试点工作领导小组,为深化审计试点工作提供坚实的组织保障。三是81日至930日,审计署审计组在我市开展历时两个月的现场审计工作,对201212月至20166月期间我市党政主要领导同志履行土地、森林、水资源资产管理相关责任情况进行了审计试点。108日,审计组向我市出具《2016年领导干部自然资源资产离任审计试点审计报告(征求意见稿)》,要求市委、市政府组织有关单位,切实抓好对审计发现问题的整改,并在收到审计报告之日起90天内将整改结果函告审计署。目前,审计整改工作正在有序进行中。

2、编制自然资源资产负债表试点工作情况。娄底市作为编制自然资源资产负债表国家级试点地区之一,试点工作自201511月正式启动。娄底市政府将编制自然资源资产负债表试点工作列入 2016 年市政府重点工作,工作进度由市政府督查室按照全市试点方案要求进行定期督察并通报。一是制订印发了《娄底市编制自然资源资产负债表试点工作方案》。在征求部门意见并进行多次修改完善后,2016115日娄底市人民政府正式印发《娄底市编制自然资源资产负债表试点工作方案》(娄政办函20167号)。试点方案从总体要求、试点内容、基本方法、工作安排和工作措施等五个方面对全市编制自然资源资产负债表试点工作进行了全面部署,专门制作了试点工作规划图,将整个试点工作细分为四个步骤:一是动员培训阶段(2016.01-2016.02),全面动员部署试点工作,召开试点业务培训会议,印发试点工作文件,成立全市及部门试点工作机构;二是数据调查阶段(2016.03-2016.06),全力开展数据调查和搜集整理工作,并建立部门信息共享机制,部门数据存在缺口的,要求适当开展补充调查;三是审核上报阶段(2016.07),加强数据审核工作,部门边填报边审核,市试点办会同三个专业小组对全部试点数据进行审核汇总,再统一提交省直相关部门对我市所有数据进行联审,联审认定后报送国家统计局和省统计局;四是工作总结阶段(2016.08-2016.12),市试点办严格按国家试点工作指导小组要求,组织市直各相关部门梳理、归纳、总结试点工作情况,形成可复制、可推广、有特色的全市和部门试点工作报告,并适时召开试点工作总结大会对我市编制试点工作进行评比表彰。二是基本摸清了我市土地、林木和水资源资产“家底”。全市试点工作各相关部门严格按照国家和省相关制度要求,积极履职,主动作为,深入开展了对我市土地资源面积、耕地质量等别、耕地质量等级、草地面积和质量等级、林木面积和蓄积量、水资源存量及水环境质量的监测及数据收集、审核和汇总工作,基本摸清了我市土地、林木和水资源资产“家底”及其变动情况,为推进我市生态文明建设、有效保护和永续利用我市自然资源提供了信息基础、监测预警和决策支持。三是圆满完成了试点表的报送。7月底,市试点办和市直各相关部门严格按照国家要求,审核、汇总并上报了全部八张试点表和编表说明,具体是:完成了2011-2015年度土地资源存量及变动表(501表),2014年度耕地质量等别及变动表(502表),2011-2015年度耕地质量等级及变动表(503表),2015年度草地质量等级及变动表(504表),2011-2015年度林木资源存量及变动表(505表)和森林资源质量及变动表(506表),2011-2014年度水资源存量及变动表(507表),2011-2015年度水环境质量及变动表(508表),以及八张试点表的编表说明和市试点办负责的总编表说明。总体来看,试点表填报率较高、数据较客观实在,达到了按时保质完成试点表报送的预期效果。目前全市所有试点数据已经省直相关部门联审认定和娄底市第13次市政府常务会议研究审定,并已按国家《试点方案》要求上报国家统计局和省统计局。

3、探索环境污染第三方治理情况。积极探索,整合资源,推进环境污染第三方治理试点工作。以治理锡矿山地区历史遗留砷碱渣和土壤污染治理为切入点,娄底市人民政府、冷水江市人民政府与凯天环保于1016日正式签订了框架性协议,共同推进锡矿山地区生态建设和环境治理,整体解决锡矿山地区的生态环境问题;推进娄底市工业园区生态化、循环化建设。同时,完善生态文明建设考核和责任追究体制,正在起草《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》。

4、开展水生态文明建设情况。娄底市以落实省政府“一号重点工程”为契机,按照“抓源头”、“畅河道”、“建制度”、“促节水”、“强保护”的思路,全力打造娄底水生态屏障,重现“山青、岸绿、河畅、水净”新面貌。一是加强领导,健全机构。成立了娄底市水资源管理委员会、娄底市湘江保护协调委员会、娄底市实行最严格水资源管理制度考核领导小组,发改、环保、经信等30个市直部门和各县市区政府主要负责人为成员,负责全市水资源开发利用、管理保护等的领导、组织、协调工作。二是突出重点,明确职责。出台了《娄底市实行最严格水资源管理制度实施方案》、《娄底市实行最严格水资管理制度考核办法》、《娄底市贯彻落实<湖南省湘江保护条例>实施方案》、《娄底市湘江保护协调委员会成员单位工作责任分工》、《娄底市湘江保护协调委员会工作规则》等一系列规范性文件,明确工作职责和部门分工,确定工作重点和目标任务。把辖区内的“四水三库”(涟水、孙水、测水、资江冷水江新化段,白马水库、水府庙水库、双江水库)水生态文明建设重点。市政府对县市区政府开展了水资源专项考核,建立了目标管理责任制。三是突出防洪安全和供水安全,构筑生命护篱。

重点加快了我市病险水库除险加固和中小河流重要河段治理,提高了防洪抗灾能力。2013年以来,完成治理15处中小河流项目,综合治理河长约155km;完成四水治理10个项目,整治河流总长度26km;已完成除险加固的水库有中型1座、小(1)型7座和小(2)型298座。以“五小水利”为重点,通过对小农水重点县项目建设、灌区节水配套改造、山坪塘清淤和沟渠疏浚工程,共建设高标准农田7.2万亩,新增和改善灌溉面积43万亩。加快城乡饮水安全工程建设,确保饮水安全。2013年以来共解决78.74万人的饮水不安全问题,建设工程346处,受益范围涉及6个县市区91个乡镇、1800个村和办事处。强化饮用水源地保护,保障水量水质达标。完成了《娄底市水功能区划》,在全市16条主要河流及21座主要水库范围内划定了31个饮用水源区。完成了集中供水500人以上饮用水水源地划分,并进行了立碑,完成了水功能区纳污能力核定并提出了限排总量意见。加强了水功能区监管。建立了娄底市水环境检测中心、双峰县水质检测中心、新化县水质检测中心对全市重要饮用水水源地进行日常检测,涟源市、冷水江市水质监测中心正在筹建中。全市对28个重点水功能区开展了监控,并每月发布了娄底市水资源质量状况通报。四是突出绿色防控和保绿增绿,建设绿色走廊。开展河道绿化行动。截止20168月,市区河道绿化长度达153公里,河道绿化普及率达80.5%。开展水土保持项目建设。严格落实建设项目水土保持“三同时”制度,重点加强水土保持坡耕地和清洁小流域建设等工程措施。“十二五”以来,全市共投入水土保持项目资金4910万元,治理水土流失面积69km2。五是突出生态建设和污染防控,畅通洁净水道。实施河道采砂专项整治。2013年以来,我市集中开展了河道采砂专项整治,共取缔和关停58艘无证采砂船和38处无证采砂场,目前我市河道采砂乱采、乱弃、乱堆的现象已基本得到遏止。强化河道采砂规范化管理,编制河道采砂规划,我市涟水河、孙水河、湄水河、涓水河、侧水河、大洋江等河流已全部编制了采砂规划,划定禁采区,树立禁采标识。新化县、冷水江市资江段已开展了砂石开采权出让。实施水府庙水库专项治理。全市水府庙库区采砂已实现全面禁采,共拆除非法围垦20处,取缔网箱2542口,迷魂阵297处,撤除拦网10处,水府庙水库大坝禁养和主航道网箱已基本清除,水库水资源、水生态原状在一定程度上有所恢复,水库防洪、发电、灌溉、航运等综合功能有效提高。实施白马水库专项治理。依法妥善处理了白马水库投肥养鱼问题,积极推进白马水库扩容提型工程规划,配合做好相关前期工作。启动了江河湖库生态连通工程建设。涟源市中心城区江河湖库生态连通工程一期中央财政投资5000万元,正在招投标中。娄底市中心城区和新化中心城区江河湖库生态连通工程已通过省厅评审并上报水利部,2018-2020将先后启动并实施,双峰县水府庙-侧水生态连通工程的前期工作已基本完成。

(三)产业转型有发展。娄底作为典型的资源型老工业基地城市、国家资源枯竭型城市,突出产业转型,把产业改造升级作为生态文明建设的主体工程。2015年元月,娄底积极争取省政府出台了《关于支持娄底资源型城市转型发展的实施意见》(简称9号文件),让娄底市获得了省政府“一市一策”的重点支持。先后完成了《娄底市服务业转型发展研究报告》、《娄底市产业转型发展研究报告》,起草了《娄底市推进公共机构合同能源管理的实施意见》、《娄底市政府关于扶持重点产业加快经济转型的若干政策措施》。

1大力实施“项目建设大批拼”活动。围绕“稳增长、促转型”主题,积极对接“中国制造2025”和制造强省5年行动计划,全力推进“四个一批”产业重点项目建设。其中,市本级强力推进实施的406个项目中(不含开发储备项目),产业项目个数、年度计划投资占比分别达到45%49%,同比增长32%30.4%

2、着力推进工业产业结构调整。稳步实施“提振工业”战略,加快培育VAMA汽车板、健缘医疗、文昌科技等一批战略性新兴产业项目,着力把制造业作为工业转型升级的突破口和主攻方向。1-8月,制造业的投资增速达到21.3%,远高于采矿业、电力燃气及水的生产和供应业13.3%11.9%的投资增速,有力促进了我市制造业的发展壮大,与传统煤炭、电力等领域相比,全市专用设备制造业、通用设备制造业分别增长11.5%14.5%,结构调整进一步加快。

3、支持产业项目申报国家专项建设基金。去年10月以来,国家密集投放了6批专项建设基金,目的在于促投资、稳增长,调动银行、地方和项目单位的投资积极性,以应对经济下行压力。市委、市政府高度重视产业项目,把专项建设基金视为产业项目发展壮大的重大机遇,以高度的责任心为产业项目承诺背书。前6批基金项目中,我市产业项目占比资金总额为16.7%,远高于全省平均水平。

4、着力植产业发展基础。依托国家专项建设基金和省政府实施创新创业园区发展135”工程的重大机遇,推进园区进一步加快基础设施建设。支持东部城区供排水管网改扩建工程、涟源经开区供排水基础设施建设项目、万宝新区万宝新城组团北片区城市排水工程等园区基础设施项目争取国家专项建设基金;积极推进园区建设标准厂房,在2015年建成100万平方标准厂房的基础上,今年1-9月继续建设了38万平方米、在建90万平方米标准厂房,夯实了园区产业发展的硬件基础。得益于市委、市政府的科学部署,1-8月,全市规模以上工业增加值增长6.7%,同比增长0.4个百分比,与全省其它各市州工业不同程度的增速下滑相比,我市工业发展稳中有升,虽仍低于全省6.9%的平均水平,但差距已缩小至0.2个百分点。经济发展动力从主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变,战略新兴产业、小微型企业发展势头表现强劲。

(四)污染防治有力度。水、大气和土壤污染防治工作是生态文明建设的重要内容,也是重大的民生问题。娄底市各级各部门通力合作、齐抓共管、联合执法;各类企业对照标准、加大投入、积极施治;社会各界积极参与、身体力行,践行绿色生产和消费。通过治理,全社会初步形成了经济社会与环境保护协调发展的共识,建立了污染防治的工作机制。

1、开展水污染治理。通过实施《娄底市水环境保护和治理第一个“三年行动计划”(2013-2015年)实施方案》,重点加强水资源保护、强化工业污染防治、加快推进城镇生活污染治理、全面开展农业农村污染防治、加强高速公路河道船舶港口污染防治、加强饮用水水源地保护、加强不达标水体整治、深入推进重点区域污染综合整治及加强生态保护等工作。自2013年以来,全市7个水源地除2014年新化县城饮用水源地有1个月锑超标外,饮用水水源地水质达标率均为100%;全市设置的9个地表水监测断面,其中湘江流域监测断面6个,资水流域监测断面3个,除2014年涟水江龙滩断面有3个月氨氮超标外,其余均达到或优于Ⅲ类水质标准。

2、开展大气污染防治。实施了《娄底市落实〈大气污染防治行动计划〉实施方案》、《娄底市大气污染防治专项行动方案(2016-2017年)》,调整产业和能源结构,实施转型发展;同时突出重点,实施工业、机动车、餐饮、建筑施工和道路扬尘污染的源头治理。今年上半年中心城区空气环境质量优良率为86.1%,比去年同期提高21.2%PM2.5达标天数比例为86.2%,比去年同期提高19.2% PM10比去年同期下降24μg/m3

3、开展土壤污染防治。2016年争取冷水江市锡矿山污染场地土壤治理修复工程等2个中央专项资金项目,可获中央资金3100万元,即将启动实施。建立了市级土壤污染防治项目储备库,共收集土壤防治项目14个,向省级项目库申报项目8个。

4、扎实推进农村环境综合整治。先后将冷水江市、娄星区、涟源市、新化县和双峰县纳入全省农村环境综合整治整体推进示范县市,共争取农村环保专项资金1.9亿元。实施完成城乡环境整治四年行动计划,重点开展了河道保洁整治、养殖小区污染整治、公路两旁卫生整治等专项整治行动,启动了农村垃圾分类减量无害化处理,全市农村面貌得到了显著改观。全市农村垃圾集中处理率达95%全省农村环境质量排名由第7位上升到第3位。城乡同治机制全面建立,各县市实行了财政补贴制度,村平投入1万到1.5万元,经过县市区政府、乡镇财政补贴,以及村组自筹,村平投入资金3.8万元。村平配备保洁员3人以上。较好地建立了长效保洁机制,群众自觉意识大步提升,在广大农村,基本上看不到陈年垃圾,农村生活垃圾无害化处理逐步推开,涟源市18月,通过新辉废品回收公司统一回收垃圾6000多吨,双峰县通过水泥窑协同处理垃圾6200吨。

(五)生态环境有改善。

 1、全力坚守生态保护红线。按照国家环保部《生态保护红线划定技术指南》和省环保厅《湖南省生态保护红线划定工作方案》的要求,我市已完成了生态保护红线划定初步结果和《湖南省生态保护红划监督管理办法(征求意见稿)》的意见反馈工作,在划定初步结果中,我市生态保护红线总面积为3558.4平方公里,占国土面积比例为43.87%。其中:一级管控区面积为464.98平方公里,占国土面积比例为5.73%。二级管控区总面积为3093.42平方公里(剔除二级管控区类型内部重叠和一级管控区重叠部分后),占国土面积比例为38.14%。下一步,待省厅确定。2015年底,我市耕地面积为192813公顷,高于省下达我市170878公顷的耕地保有量指标。

2、强力实施“绿化娄底四年行动计划”。“植树造林、封山育林、绿化娄底”为主题,以“三边一区”绿化和工程造林为重点,全面实施森林生态保护与建设工程,“健康森林、美丽湿地、秀美村庄、绿色通道”建设成效显著,按照生态文明建设的要求,扎实推进森林生态系统保护和修复工程,逐步实现了森林资源和林地面积同步增长,在改善生态环境方面取得了明显成效。全市共投入资金18.92亿元用于城乡绿化,累计建设城区公共绿地面积1108.8万平米,人工造林面积47.35万亩,义务植树3068.1万株,绿化公路等通道7537.3公里,恢复矿区植被1.91万亩。2015年底,全市林地面积达616.5万亩,其中有林地面积515.45万亩,森林覆盖率50.21%,活立木蓄积量1447.69万立方米。中共湖南省委办公厅、省绿委分别以《大力推进绿色娄底建设》、《娄底市联村建绿开创国土绿化新局面》为题,向全国和全省推介我市的典型经验。

3、推进美丽湿地建设。下发了《娄底市湿地保护建设三年行动计划》,全市湿地保护面积由2013年的7028.68公顷增加到10652.88公顷,净增3624.2公顷。2014618日,水府庙国家湿地公园成功通过国家林业局专家组验收。目前,新化县龙湾国家湿地公园也列入了国家试点;涟源市湄峰湖国家湿地公园总体规划已通过省级评审,正在申报国家级湿地公园。

4、注重建设生态文化。按照生态文明建设的要求,建立了一批以新化大熊山森林公园、冷水江毛易林场、水府庙湿地公园等为依托的生态文化和生态文明教育基地。依托国家和省级森林公园,建设新化县大熊山国家森林公园“蚩尤文化广场”、 涟源市龙山国家森林公园“华夏中药文化园”、 双峰县曾国藩故居“农耕文化园”。娄星区杉山镇万乐村2015年荣获“全国生态文化村”称号。

5、开展矿山“复绿行动”,积极修复矿山生态环境。我市切实加强矿山地质环境保护与治理,于2013815日召开“矿山复绿”行动动员大会,对全市59个存在突出矿山地质环境问题的矿山进行复绿。截止目前,这些矿山均已达到矿山复绿标准。同时,我市在冷水江市资源枯竭型城市、双峰县坳头山矿山地质环境治理专项资金中挤出部分资金用于对矿山废渣堆与废弃矿场的治理。2010年、2011年、2012年资源枯竭型城市矿山地质环境专项治理中,共投资1915万元治理矿山废渣堆、废弃矿场49处,复绿45公顷,建成拦渣坝4处,恢复旱地17公顷。在2011年度双峰县坳头山磺矿第三期矿山地质环境专项治理中,投资200万元治理废弃磺渣堆3处,复绿4.5公顷。此外,积极开展冷水江市锡矿山区域环境治理,分三期对锡矿山地区实施“矿山复绿示范工程”。2014年~2015年国土资源部门投入资金900万元,绿化矿区面积210亩;2016年又争取到复绿专项资金300万元,目前正在组织实施。

6、有序推进重金属污染修复及农作物种植结构调整试点。2015年以来,我市争取到了国家重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点项目,试点面积4.996万亩,其中冷水江市4.93万亩,投入中央资金1200.7万元;双峰、涟源、娄星、新化重金属污染耕地修复示范点各2个、每个面积50亩,合计8个示范点。目前,试点示范任务已分解落实到乡镇、村组、农户、田块,并登记造册,按照方案要求正在修复治理当中。

(六)节能减排有实效。一直以来,受我市重化工占比工业比重居高不下等因素影响,我市万元GDP能耗等指数一直居于全省前列,节能降耗形势依然严峻。今年以来,全市加大两型技术和产品的示范推广力度,开展节能减排技术推广活动,以科学技术为支撑,积极发展循环经济。

1、培育示范典型,加快发展循环经济。(1)培育了一批示范企业。近年来,娄底市高度重视示范带动建设,积极培育各行业循环发展、资源综合利用示范企业。循环型工业方面,娄底是一座典型的资源型工业城市,支柱产业主要集中在钢铁、煤炭、化工、有色、建材、火电这六大高污染高能耗领域(占全部工业的比重达60%),这也成为娄底发展循环经济的重点领域。为推动高污染高能耗领域的循环化改造,娄底重点推进了涟钢、闪星锑业、泰基建材、三泰轧辊、金筑新型墙材、湖南宜化、海螺水泥、华新水泥等一批传统支柱产业企业开展清洁生产、资源综合利用,发展成为循环经济示范企业。大力推进水泥行业水泥窑协同处置生活垃圾项目,双峰海螺水泥窑协同处置300/日生活垃圾项目,冷水江华新水泥窑协同处置1000/日生活垃圾项目即将投入试运行。循环型农业方面,重点推进了湘村高科、天华牧业和新化广益等30处大中型养殖场粪污循环利用、味菇坊和忠食农业的农林废弃物综合循环利用、灯塔米业和卓越粮油的大米米糠深加工循环利用示范带动。循环型服务业方面,以新化建设文化旅游特色产业强县为契机,重点推进了紫鹊界梯田、大熊山、古桃花源等重点景区建设;充分利用娄底市传统工业资源,推动“世界锑都”锡矿山循环文化示范区、涟钢锡矿山工业旅游文化走廊等工矿旅游建设;科学规划,推进龙山国家森林公园、水府庙生态旅游区、曾国藩故里文物保护与旅游开发、古镇古村落、美丽乡村和乡村旅游富民工程等建设。(2建设了示范园区。十二五以来,娄底市在加大园区配套基础设施建设、鼓励引导企业和产业大户入园的同时,坚持“一县一园一策”,优化园区产业空间布局,加快循环经济产业聚集,打造具有特色和优势的循环经济示范区。娄底经济技术开发区与长沙经济技术开发区签订了战略合作协议,主要依托涟钢,建设完善汽车板电工钢项目配套产业的闭合循环,延伸产业链,打造先进制造业集聚区;发展建设废旧轧辊再利用,高炉废渣生产矿渣微粉,钢渣、除尘灰、瓦斯泥回收利用及深加工等项目。娄星工业集中区主要实施涟钢周边环境综合治理和污染集中整治工程,建设资源再生利用集聚区和静脉产业园。冷水江经开区主要以建设全省循环经济示范市为契机,围绕资源枯竭城市转型发展,推进锡矿山生态环境整治修复,开展共伴生矿产、尾砂、砷碱渣的综合利用,提高资源采选回收率。涟源经开区主要加强煤矿共伴生矿综合利用、推进煤矿瓦斯抽采发电等项目,完善“煤机(远扬煤机)采煤瓦斯发电(汇源煤气)资源综合利用”循环经济产业链。双峰经开区主要加强园区循环化改造,建设完善农机制造产业的闭合循环,推进农机再制造产业;推进粮食加工行业副产品循环利用。新化经开区主要围绕电子陶瓷产业,开展节能降耗,提升产业附加值;围绕生态旅游,推进旅游区开发、管理、消费各环节绿色低碳循环化发展。

2、推进重点工程,有效提升资源利用效率。(1节能减排工程。“十二五”以来,娄底市积极推进节能减排重大工程百余个,投入节能减排资金达百亿元,节能减排工作成效显著。单位GDP能耗同比下降超3.2%,全市共削减化学需氧量4669吨、氨氮1010吨、二氧化硫40522吨、氮氧化物14231吨,超额完成了省政府下达给我市的“十二五”总量减排目标任务的20.7%118.7%54.3%107.6%;冷钢获国家“节能先进典型”殊荣,湖南宜化总经理助理王配良获“节能感动人物”殊荣。涟钢、冷钢等大型钢企普遍采用了高炉、转炉、烧结、加热炉余压余热余气发电技术,两大钢企余压余热余气发电总装机容量达49.3万千瓦,年发电量为32.13亿千瓦时,“三余”利用发电率达到70%以上。金竹山电厂和华润电厂均实施了脱硫、脱硝工程,开展了大型能量系统优化、发电机组节能技改工程等。2015年,金电、华润电厂发电煤耗率分别为299.83克标煤/千瓦时、308.88克标煤/千瓦时,分别同比2011年末下降2.28克标煤/千瓦时、3.79克标煤/千瓦时。湖南宜化实施了原料路线优化改造、造气系统改造、生产装置节能技改、合成氨净化系统节能技改,合成氨单位产品能耗由2011年的1471.3kg标煤下降到2015年的1299kg以下,CODNH3NSO2SS等主要污染物排放量大大削减。海螺水泥和华新水泥均完成了新型干法水泥生产线纯低温余热发电配套建设,实现自发电率50%以上,其中湖南海螺、双峰海螺的熟料和水泥综合能耗比全国平均水平低12%15%左右。积极推进国家可再生能源建筑应用示范城市建设,以学校、医院、办公楼、住宅小区为主,重点推广采用太阳能光热建筑一体化应用、土壤源热泵技术应用、地下水源热泵技术应用、地表水源热泵技术应用、太阳能光热与地源热泵结合系统应用等先进建筑节能技术。2)综合利用工程。积极推进国家产业废物综合利用“双百工程”示范基地建设,开展企业废弃物循环利用,“吃干榨尽”、“变废为宝”,使各类废弃物真正成为“放错地方的资源”。2015年,全市工业固废综合利用率达到85.0%,粉煤灰、脱硫石膏、钢渣、高炉渣、耐火材料等新产生工业固废利用率达到99%,基本实现“零排放”;重点推进了冷水江金筑新型墙材公司和涟源华天能新型建材公司利用粉煤灰生产蒸压加气混凝土砌块和蒸压标砖项目、华中新型建材利用脱硫石膏生产纸面石膏板项目、泰基建材和高安环保科技利用高炉渣生产矿渣微粉项目,极大地促进了钢铁、电力行业与建材行业的耦合链接。加大了煤矸石和矿井水综合利用力度,全市煤矸石综合利用率达到80%以上,矿井水综合利用率达到70%左右,重点推进了新化福美来建材公司利用煤矸石生产页岩多孔烧结砖项目和涟源斗笠山矿业矿井水综合利用工程。不断加大锡矿山环境综合整治力度,成功实施了闪星锑业3800吨砷碱渣回收利用二期工程,它的建成标志着由锡矿山承担的国家863”计划项目——“锑冶炼砷碱渣综合利用关键技术与示范”课题研究取得阶段性成果,对湘江流域的环境治理具有重要意义,并在全国锑冶炼行业产生辐射效应。3)清洁生产工程。严格执行《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《大气污染防治法》等有关法律法规,对钢铁、有色、煤炭、化工、电力、建材、焦化等企业开展强制性清洁生产审核及评估验收。其中重点对涟钢、闪星锑业、宜化、金竹山电厂等38家高耗能高污染重点企业开展了强制性清洁生产审核及评估验收,严格禁止利用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质,有效遏制了污染事件的重复上演。在农村广泛推广沼气技术,处理农村有机粪污,累计推广农村沼气用户8.7万户。“十二五”以来国家累计投入农村沼气专项资金4000万元,支持我市30处大中型养殖场沼气能源环保工程项目建设,发挥了典型示范作用,实现了养殖场粪污无害化和达标排放。积极推进双峰县国家生猪养殖清洁生产示范县工作,与湖南农业大学、湖南畜牧研究院合作,研究开发畜禽养殖污染治理技术。对26家规模化养殖场进行发酵床技术改造,建设完成生物发酵床17000平方米,每头生猪经济效益增加80-100元,生猪成活率增加5%左右,粪污实现零排放。

3、推进绿色建筑推广机制改革。市人民政府成立推进绿色建筑行动协调领导小组,分管市领导为领导小组组长,23个部门负责人为成员,在住建部门设立办公室。各县市区及相关部门相应成立协调领导机构,积极开展绿色建筑行动工作。201418日发布实施《娄底市绿色建筑行动实施方案》(娄政发〔20142号)。新建公共建筑严格执行建筑节能设计标准。大型公共建筑理想设计做到节能评估前置。娄底高铁南站枢纽一体化项目建设达到了省级绿色一星标准,娄星南路建设彰显浓浓的两型特色,沿线通道顶棚安装光伏板利用太阳能发电,满足用电需求,道路照明美化、亮化中充分采用低碳节能和可再生能源。娄底市中心医院新建住院部积极采用节能新技术、新产品(设备)和新型墙体材料,建设节能、节水、节材和利用新能源的绿色建筑,从源头上节约了能源,2015年,娄底市规划局、中心医院、涟源市机关事务管理局通过第二批国家级节约型公共机构示范单位评审,全市创建省级公共机构节能示范单位8家,创建市节能示范单位30家,圆满完成示范单位创建目标。全市2014年提前完成“十二五”公共机构节能目标。统一办公区的电梯管理实现节假日停止运行,平时3层停止运行,对其他公共机构高层建筑办公楼电梯也严格进行管制。2015年人均消耗能源资源78.909千克标煤,比2014年的94.1千克标煤下降16%,单位建筑面积能源消耗量3.931千克标煤/㎡,比2014年的4.43千克标煤下降11%,人均水耗21.65吨,比2014年的29.18吨下降25%。我市可再生能源建筑应用示范面积206万平方米,申请中央补助资金5000万元,地方相应配套。财政补贴向国有投资、公共建筑及保障性住房倾斜,市政府将补贴资金分解到具体项目。随着项目的推进和补助资金的发放,产业单位有10多家进驻娄底,项目应用申请踊跃。重点对新旧寄宿学生宿舍、病房安装集中式太阳能热水,住宅日照充足的套房安装分户式太阳能光热,全面普及太阳能热水系统。宾馆、医院、办公楼中央空调应用地(水)源热泵技术。目前共已竣工应用建筑面积101.89万平方米(折合应用面积54.07万平方米,项目20),开工在建建筑面积101.67万平方米(折合应用面积45.63万平方米项目13),已落实未开工建筑面积132.49万平方米(折合应用面积72.51万平方米,项目13)。共已拨付补助资金809.01万元。

4、推进绿色出行改革。娄底市人民政府制定了《娄底市推进黄标车及老旧车淘汰工作方案》(娄政发[2015]18号),成立了由机关事务管理局、环保局、发改委、经信委、交通局、财政局、粮食商务局、公安局、质监局等部门组成的娄底市推进黄标车及老旧车淘汰工作领导小组办公室,分工合作、齐抓共管,全市共淘汰黄标车6345台,累计核发机动车环保标志4万余套。制定下发了《娄底市2015年淘汰黄标车及老旧车补贴方案》。2015年,签订政府采购50辆插电式油电混合动力空调公交车合同,娄星区各乡镇街道安装太阳能路灯3702盏,市住房公积金中心、司法局等单位办公楼安装了新型太阳能光伏发电设备。回顾成绩虽然令人鼓舞,但总结经验和认清短板更为重要。

三、存在的主要困难和问题

前阶段我市在生态文明建设方面的努力有目共睹,但与先进市州的差距依然较大,后阶段继续建设和保护的压力仍然很大。

1、体制机制不完善。从政策层面看,在国家尚没有明晰环境产权制度的前提下,难以在排污权、碳排放权交易制度、生态补偿制度、有利于资源节约和环境保护的价格体系上进行制度创新。从决策方面看,生态环境与经济社会发展决策机制不科学,公众参与生态文明建设的机制尚未建立。从监管监督机制看,由于环境立法不完善,监测标准和技术支撑体系尚未建立,致使行政执法难以准确到位,存在执法不严、监管不力的问题。同时,部门的法律、法规也存在冲突打架的情况。从管理体制方面看,资源环境和生态文明管理部门职能分工不合理,监管权力不集中。生态保护职能分散在多个部门,部门管理对象和服务内容有交叉的地方,有时“九龙治水”,各自为政。比如生态保护红线的划定,牵涉国土空间、森林、河流等,“环保不下河,水利不上岸,国土不管树,林业不管土”,体制机制的问题,造成互相推诿,工作难以推动。绩效考核中,生态环保指标权重偏低,对单位和干部考核刚性约束不够等问题。同时,生态文明体制改革专项小组承担的任务与其他改革专项小组多有交叉重叠,需要加强相互之间的统筹协调。调研中我们了解到,个别县(市、区)行政体制改革滞后,牵涉到职能职责的重新定位,也不利于目前改革事项的分配和责任的明晰。

2、生态保护压力大。作为资源型城市的娄底,一直以来以钢铁、电力、煤炭、化工、冶金、建材等传统耗能行业为主,粗放经营模式仍未从根本上得到改变。百年老矿多,采空沉陷区多,环境污染大,生态欠帐多,经济转型的压力十分巨大。经济发展与生态保护两者之间的取舍难以把握,有时生态文明建设往往为经济发展让路。按照中共中央、国务院印发的《关于加快生态文明建设的意见》,提出了节约优先、保护优先的基本要求。作为相对欠发达的娄底,要坚持两个优先,始终处于两难之中。就水资源来说,娄底相对不足,省里在“十三五”盘子里给定娄底17.2个亿立方的总量,但就满足娄底现有的产业结构来说,水量缺一半,如何合理利用水资源,保障地方经济社会发展,显然压力是巨大的。作为省里一号工程打造的湘江流域保护,省里要求下面建立相应的补偿机制,娄底所处的涟水流域水资源状况在湘江五大支流中是最差的,资江流域锑严重超标,娄底要为生态补偿付出很大的代价。

3、生态修复任务重。全市采矿沉陷区面积达337.36平方公里,受影响人口10万人以上;各类矿山占用及破坏土地的总面积为1917.64公顷,水土流失面积达240平方公里,历史遗留的废渣有1.6亿吨以上;共有各类尾矿库15座,总库容约450万立方米,生态修复治理任务重。

4、产业结构有待优化。我市产业结构以资源加工为主,产业集中在低技术含量、低附加值的劳动密集型加工制造领域,存在产业层次较低、产品结构不合理、关键技术缺失、创新能力弱、产业集中度较低等问题。从三次产业结构来看,2015年三次产业结构比为14.7:51.3:34.0,服务业占比明显偏低。从产业的部门结构看,资源型经济比重大,高能耗、高污染产业比例仍然较大,结构性污染和结构性耗能现象仍然突出。从产业的空间结构看,有色冶炼、化工小企业数量多,涉及面广,企业规模偏小,产业集中度不高,面临着规模不经济的问题。经济增长方式仍没有得到根本性转变,产业结构调整之路仍然任重而道远。

四、下阶段的工作思路

以创新、协调、开放、绿色、共享五大理念为指导,以加速转型、奋力赶超为基调,坚持问题导向,以实施七个三年行动计划为总抓手,将生态文明建设贯穿经济和社会发展全过程。计划通过三至五年的努力,全面建成小康社会、基本建成全国资源型城市转型发展示范城市。重点抓好以下四个方面:

(一)进一步发展壮大产业。保持经济总量稳步增长,产业实现转型升级,产业结构进一步优化。传统优势产业得到巩固提升, 战略性新兴产业得到发展成长,现代服务业成为经济增长的新引擎,逐步构建具有科学完备的一二三产业体系,全面提升娄底的产业竞争力。实现地区生产总值年均增长11.3%,达到1780亿元,规模工业增加值年均增长10%,达到547亿元,服务业增加值年均增长13% ,达到635亿元,其中文化旅游及健康养老产业总收入年均增长23%

(二)进一步提升城市品味。实施城中村改造等“八大工程”,城市规模进一步扩大,功能进一步完善,投资环境、生活环境、服务环境和人文环境进一步改善,城市集散和辐射带动作用进一步增强,将娄底打造成为宜居宜业、精致精美的活力新城。城镇化率达到50.5%,年均提高1.7个百分点。

(三)进一步增长财税收入。培育一批财税大户,基础财税源头得到巩固,传统财税源头得到提升,新兴财税源头得到培育,多源财税体系初步建立,财政总收入达到141亿元,年均增长13.9%,地方财政收入达到88亿元,年均增长13.9%

(四)进一步夯实交通基础。确保二广、娄衡、益娄高速公路和娄底大道等全线通车,20多条国省干线公路建成通车,改造农村公路1000公里,行政村客运班线通达率达到100%,基本建成“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效”的交通运输体系,核心区同城交通全面完善,外围区城际走廊大幅提升,陆域对外通道畅通无阻,内河航运中心集散高效,全面形成立体综合交通网络,区域性交通运输枢纽地位进一步提升。

(五)进一步改善生态环境生态环境质量进一步改善,环境治理水平进一步提升,资源环境效率进一步提高,生态安全格局初步建立,资源节约型、环境友好型社会建设初步建成。实现PM2.5平均浓度比下降10%,耕地土壤环境质量达标率提高10%,森林覆盖率达到52 %,中心城区绿地率达到35.3%以上,绿化覆盖率达到40%以上。


     

 

娄底市生态文明建设方面出台的政策规定辑目(2015-2016

1、中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室《关于实施加速转型奋力赶超七个三年(2016-2018年)行动计划的指导意见》(娄办发201623号)

2、娄底市人民政府关于印发《娄底市落实〈水污染防治行动计划〉实施方案(2016-2020年)》的通知(娄政发〔20167号)

3、娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市大气污染防治专项行动方案(2016-2017年)》的通知(娄政办发〔201620号)

4、娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市清理整治环保违规建设项目实施方案》的通知娄政办函(〔201625号)

5、娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市大气污染防治特护期工作方案》的通知(娄政办发〔20162号)

6、娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市编制自然资源资产负债表试点工作方案》的通知娄政办函〔20167

7、《关于加快推进住宅产业化的实施意见》(娄政发〔201526号)

8、《关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(娄政发〔201519号)

9、《关于在娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹的通告》(娄政通〔20156号)

10、《关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见》(娄政发〔201517号)

11、《关于加强畜禽养殖业污染防治推进生态畜牧业发展的实施意见》(娄政发〔201514号)

12、《关于印发<娄底市环境保护工作责任规定(试行)>的通知》(娄政发〔201512号)

13、《关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》(娄政发〔20156号)

14、《关于印发<娄底市网格化环境保护监管实施方案>的通知 》(娄政办函〔201577号)

15、《关于加强环境监管执法的实施意见》(娄政办发〔201561号)

16、《关于印发<娄底中心城区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案>的通知》(政办函〔201544号)

17、《关于加强水府庙库区有关区域用地控制的通知》(娄政办发〔201546号)

18、《关于印发<娄底市饮用水水源地保护预警应急处置体系建设实施方案>的通知》(娄政办发〔201542号)

19、《关于印发<娄底市河道保洁工作实施方案>的通知》(娄政办发〔201525号)

20、《关于印发<娄底市推进黄标车及老旧车淘汰工作方案>的通知》(娄政办发〔201518号)

21、《关于印发<娄底市工业转型发展引导资金管理办法>的通知》(娄政办发〔201517号) 

22、《关于印发<娄底市突发环境事件应急预案>的通知》(娄政办发〔201516号)

23、关于印发《娄底市区域卫生规划(20162020)》的通知(娄发改规划〔2016310号)

24、关于印发《娄底市湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》的通知(娄财建〔2015276

25娄底市重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》

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